荷兰是欧洲的一个小国：人口1 600万，相当于我国的上海市；国土面积4万多平方千米，大约是江苏省的2/5。10多年前，人们就已经注意到：在世界农产品净出口额的排行榜上，荷兰一直是仅次于美国的“银牌”得主，这就够令人惊讶的了。
然而进一步的研究发现：这里没有包括园艺类产品（鲜花、观赏植物等以及蘑菇）和渔业产品。这些产品荷兰都有大量的净出口，而美国则有可观的净进口。以1996~1999年4年的平均数为例，加上这两类产品后，荷兰的净出口值接近180亿美元，而美国则减少到了126亿美元；这种格局在2000年就更加明显[1]。总之，在农产品净出口方面，荷兰成了当之无愧的“世界冠军”！
应该说，荷兰在赢得农产品出口多块金牌的背后，有其“都市农业”的巨大贡献——都市农业代表着一种先进的生产力。没有园艺业和奶牛业的早期发展，难以想象荷兰农业有现在这样强大的国际竞争力。
实际上，荷兰自己没有“都市型农业”的说法。但是，荷兰的人口密度大，农业紧靠大中城市，特别是荷兰西部三省（乌得勒支、北荷兰省、南荷兰省，简称“西三省”）人口尤其密集，铁路、公路密如蛛网，把荷兰最重要的城市连接起来，构成了一个城市连绵带。乌得勒支—阿姆斯特丹—海牙—鹿特丹—多德雷赫特这几个大中城市[2]，构成了一个“大都市圈”，或非行政意义上的“大都市”。为了考察荷兰的都市型农业，我们不妨以包围这个大都市圈的“西三省”及其主导产业——园艺业和奶牛业为例来进行研究。
荷兰是农业高度发达的国家。农业发展的目标，不再是追求产量，而十分强调农业与环境、自然的协调发展，重视农业的社会责任，这就为荷兰形成“绿色生产力”打下了一个很好的基础。在这个人口稠密的地区，其东侧保留着一个缺口，人们称之为“绿色心脏”[3]。在荷兰，土地利用被区分为“绿区”和“红区”，前者是指自然保护区、林地和农业，工业、城市住宅和各种基础设施用地，功能分明，并且严格防止后者对前者的侵占。
研究荷兰“西三省”的都市型农业，我们不仅可以认识都市型农业的一般特点，而且可以借鉴荷兰怎样在获得非凡的国际竞争力的同时，保持着可持续发展的后劲。
一、“西三省”农业的特点
荷兰“西三省”的面积约7000平方千米（比上海市稍大些），只占全国陆地面积的1/5左右，总人口有712万，约占全国总人口的44%。本地区人口密度很高，为全国的2.2倍（约1100人/km2），是欧洲人口密度最高的地区之一。
“西三省”与我国传统的农业生产结构很不一样。“西三省”农用地总面积有34.7万公顷。2001年，总共有农场约2.08万个，农业劳动力7.97万个。每个农场的劳动力人数平均为3.82个，而荷兰其他9个省平均只有2.62个，表明这个地区的农业相对来说是“劳动密集”的，其中的原因将在下面再作分析。
荷兰土地的利用方式与我国的差别很大。虽然总起来说荷兰人均土地面积比我国还小[4]，但是农业用地中，农作物种植面积还没有牧场的面积大。以“西三省”为例，牧草地达到20.9万公顷，大田蔬菜3.4万公顷，其他农作物用地不到9.2万公顷，后面二者总面积仅为牧草场的3/5。同时，“西三省”总共有玻璃温室约7 080公顷，占全国玻璃温室面积的2/3以上；其中尤其是南荷兰省，集中了全国玻璃温室的55.6%，形成了举世闻名的“玻璃城”。
1994年到2001期间，荷兰的农业就业人数从28.2万下降到26.8万，即减少了5%。但是我们从“西三省”劳动就业中看到了一个有趣的现象，即：奶牛业比较重要的乌得勒支省的农业就业人数减少得最快，7年里几乎减少了14%，而南北荷兰两省的变化却很小，大致保持在8万左右；其中，北荷兰省还有所上升。
根据欧洲统计署的资料，“西三省”农业生产项目中位居前三名的分别如表1所示：
表1 荷兰“西三省”主要的农产品及其占总增加值的比例
资料来源：欧洲统计署（Eurostat），“劳均总增加值”是指标准农业劳动力的总增加值，以欧元计算。
从这“西三省”主要的生产活动来看，花卉是特别重要的产业，而奶牛业则是它们共同的一个重要产业。对比我国大城市郊区，园艺业和奶牛业也逐渐成长为重要的支柱产业。这里是不是存在着某种规律性的东西呢？
下面，我们就以园艺业和奶牛业为例，论述“荷兰式”都市农业的先进性及其产生的强大的国际竞争力。
二、园艺业
荷兰以“欧洲花园”和“花卉王国”而驰名于世。荷兰的“园艺业”包括花卉、蔬菜、蘑菇、水果和名目繁多的观叶植物、园林苗木等等。在很多荷兰的文献中，“园艺业”与“农业”往往并列而称，可见它的重要性非同一般。
荷兰西部地区发展花卉业有悠久的历史和文化渊源，加上土壤和气候条件比较适宜，花农积累了栽培花卉的许多经验，早就有很好的声誉。另外，早在17世纪，荷兰的工商业就已经非常发达，城市繁荣，富商麇集，人口密度大，园艺业产品从农村（实际上已经相当于城郊）到城市不但距离短，而且不愁销路。这就为荷兰的花卉园艺业的发展打下了坚实的基础。特别是荷兰还形成了独特的拍卖业，使那些娇嫩的鲜花能够快捷、有效地销售到其他地区以至邻国，直到世界各地。
作为典型的人多地少国家，荷兰的土地资源是非常稀缺的。因此，如何从“每平方米”土地上实现最大的产值，就是农民最关心的一个问题。很明显，在经济利用土地的问题上，以花卉为代表的园艺业要优于一般的大田种植业，而温室园艺业又优于露地园艺业。“较高的投入＋更好的技术”——这就是荷兰农民从有限的土地上获得巨大收益的一个“诀窍”（表2）。但是，园艺业发展到现在这样占有世界意义的地位，基本上是近半个世纪的事情[5]。其中，作为世界园艺业产品最大的出口国，荷兰所起的作用是非常突出的。
表2 荷兰园艺业的产值（单位：亿荷兰盾）
资料来源：荷兰农业、自然管理和渔业部。
园艺业在荷兰的迅速发展，还得益于欧盟（及早先的欧共体）的农业政策。一方面，欧洲各国因一些大宗农产品大量过剩而困扰，欧共体从1980年代中期起对牛奶、谷物和其他一些农产品采取了限产政策（详见下）。同时，由于欧洲经济的一体化，荷兰在“没有边界”的统一大市场里，可以把优势农产品（特别是园艺业产品和乳制品）销售到周边各国，大大促进了荷兰园艺业的发展。
园艺业得到加速发展的另一个重要原因是人们对环境、自然景观和生活质量有了更高发要求。在空间狭小的荷兰，以奶牛业为代表的畜牧业发展受到了不小的制约。在近几十年来，荷兰农业生产结构从以畜牧业为主逐渐转向以包括园艺业在内的种植业为主（在种植业内部，园艺业占的比重要大于一般意义的大田种植业）。
荷兰的务农人数一直在减少，但为农业服务的就业岗位却在增加。园艺业提供了一个很好的例子。在1985~2001年间，园艺业农场从1.9万个下降到1.2万多个（表3）。1999年，荷兰花卉产业（包括观赏植物在内）的农场有8 700多个，直接就业人数3.7万人，间接就业（拍卖、递送、批发、出口、零售）的人数总计达4.9万人，共为国家提供了8.6万个工作岗位。
与此同时，荷兰农场的平均规模[6] 在不断扩大。在1975~2001年间，荷兰温室花卉农场的数量减少了1/4（表4），同期玻璃温室的面积从3 060公顷增加到5 845公顷，增加了91%；温室农场的平均面积从3 664平方米扩大到9 495平方米，即接近1公顷，大的甚至达到了3公顷。在南荷兰省，大型的温室农场比较集中。荷兰花卉生产的玻璃温室面积从1975年的7 900公顷增加到了2001年的1.06万公顷，大约占全世界温室面积的1/4。
