中南财经政法大学工商管理学院农业经济管理系主任、博导 邓远建

　　去年5月14日中央政治局会议首次提出，要充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，构建国内国际双循环(下称“双循环”)相互促进的新发展格局；7月30日，中央政治局会议再次强调，加快形成以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局。由此可见，“双循环”已被提到了中长期发展战略高度。如何正确认识双循环格局下农业发展面临新的机遇与挑战，已经成为各级农业农村部门需要研究的一项重要工作。

　　在经济新发展格局中，农业国内国际“双循环”是农业高质量、高水平发展的新话题、新课题。构建农业国内循环，需要夯实基础，振兴乡村，衔接供需两侧，重点发展现代物流业；参与农业国际循环，要以“一带一路”倡议等平台为载体，主动拥抱全球农业发展；通过深化改革畅通农业“双循环”，建立健全中国农业的产业链、供应链、价值链、生态链。

　　一、通过乡村振兴夯实农业内循环的基础平台

　　乡村是农业发展的社会载体，农业内循环必须依托乡村。乡村振兴战略是农业发展的手段，农业内循环、乡村振兴二者是相互促进、辩证统一的关系。

　　首先，新基建是乡村振兴的基础保障，也是实现农业内循环的“高速通道”。新基建以创新引领农业技术装备发展潮流，农业装备更新和“4G/5G+互联网”走进农村各地刻不容缓，要积极推进区块链农业、信息聚集中心建设，为“物联网+农业”奠定根基。

　　其次，建设美丽大乡村做到统筹好城乡发展空间，管制好国土空间用途，科学划定生态保护红线、城镇发展线、农村居住线；坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，协调好生产空间、生活空间、生态空间、生命空间的布局。

　　再次，“种业兴农”是促进农业发展、提升乡村竞争力的核心要素之一。既要以我为主，以国内科研院所、企业研究为主，种子企业以国内市场为主；又要建立种业“循环”体系，增加研发投入和科研待遇，开拓种子研发集资融资渠道，畅通好育种、制种、售种服务环节，达到种子能用、好用、再用的目标。

　　最后，增加农民收入，提升农民生活水平是农业双循环的关键目标之一。利用“马阵跨阱”，以工促农，支持返乡创业，协调东中西发展、城乡发展，缩小城乡居民收入差距。农业内循环着重提升农村生产力，着重推进省域间的经济交流，着重提升农村生活水平，有利于解决区域间、城乡间发展不平衡的困局。

　　二、通过供需衔接激活农业内循环的根本动力

　　2020年12月11日召开的中央政治局会议提出，要扭住供给侧结构性改革，同时注重需求侧改革，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能。

　　党和政府一方面要坚持继续深化城乡二元体制改革、推进城乡融合、建设新型城镇，实施好“十四五”计划，使农民加速融入城镇化，拉近城乡生产距离；另一方面，放宽城镇居民返乡限制，允许农村空余宅基地向城镇居民开放，以租赁共用等方式使城镇居民下乡，加强落后山区、农村教育、医疗建设，多村共建、多乡共建降低公共服务成本，整体提升其社会化服务水平，拉近城乡居民生活水平距离。

　　多方构建农产品加工、物流产业中心，拉近市场距离，将各个“市场孤岛”紧密联合起来，有利于整合三个群体，加强三者的经济、空间、生活联系，最终达到使供需衔接稳定的目标。与此同时，构建高效的新物流体系是新基建的重要组成部分，也是衔接供需双方的纽带，新环境下建设一个无病毒的高效物流体系，应是物流发展的新目标。

　　三、通过“一带一路”倡议搭建农业外循环的竞技舞台

　　中国农业的发展离不开世界，世界农业继续前行离不开中国的推动。“一带一路”倡议是中国基于新的国际形势提出的合作体系，是政府搭台、企业唱戏的合作平台，其具有多方位、全领域、全环节的特点。

　　“多方位”就是要积极参与联合国南南合作、南北合作农业项目，我们既同发展中国家合作，出口“人无我有、人有我优”的一般性生产资料、垄断性生产资料，进口这一部分国家的初级产品；也同沿线发达国家合作，积极引进先进技术、资本等农业要素，进口高质量农产品。

　　“全领域”是指涉及农业的种子制种育种、化肥、农药、农业机械、冷链技术、食品加工技术等凡是与农产品相关的技术合作，因地制宜，针对各国独特技术、各国相对较强的领域实力，以农业农村部门为政治支持，各个有实力的高校、企业、科研院所与国外对接，从根本上提升中国农业水平。

　　“全环节”是指农业生产、加工、运输、交换、消费环节的合作，这可以是经营领域涉及多个环节、经营多个产品种类、覆盖多个国家地区、多国资本组成的单个企业，也可以是多个类型企业组成的联盟，使沿线国家农业达到集约化经营、组织化管理、专业化生产，提高资源利用效率和沿线国家农业生产力水平。

　　四、通过深化改革主动畅通国内国际农业“双循环”

　　农业国内国际“双循环”畅通就是内循环、外循环互相融合，不可分割。它是中国市场与世界市场的融合，是中国农业产业链与世界农业产业链的融合，是中国农产品供应链与世界农产品供应链的融合，是中国农业经济价值链与世界农业经济价值链的融合，是中国农业生态链与世界农业生态链发展的衔接。

　　首先，继续主动开放国内农产品市场、农业要素市场，加强同东南亚、日、韩、欧盟、拉美等国家和地区的自贸区谈判，减少农产品贸易壁垒，双方给予最惠国待遇，扩大开放水平，增强市场自由度。

　　其次，支持国内农业企业布局海外发展空间，增加海外研发中心和生产基地，在产品回国和生产资料方面给予财政补贴和关税优惠，同时企业需要与国外企业联合或者并购，主动融入当地经济建设，减少阻力；在中外合资、外资控股开展国内涉农产业建设的基础上，也支持部分具有先进技术、管理经验的外资企业独立在中国开展农业建设。将全球的农业产业链条与国内农业产业链条紧密联合起来，有助于未来进一步提升对外开放水平。

　　再次，政府间应建立交流机制、互信机制，定期开展国与国、国与地区、国与政经组织之间的农业、商务、海关、科技信息部长级会谈，政治上保证农业供应链安全，共同防止生物入侵，维护生态平衡；中国企业在建立国内农产品、农业生产资料物流体系的同时，也要建立全球物流体系，主动布局海外仓，达到稳定供应链的目标；深刻认识建立全球农业价值链的必要性。

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