中国宏观经济研究院研究员 肖金成

　　特色小镇建设是实现新型城镇化道路的一条重要途径。但特色小镇不是房地产开发，不能一哄而起，不可能一蹴而就。而且特色小镇并非整个建制镇，而是有历史积淀、文化传承、产业基础的小城镇。因此，筛选培育示范特色小镇，要标准先行，而不能以政策红利为先导，给钱、给政策，这实际上不仅违背了国家发展特色小镇的初衷，也很难达到预期目标。

　　特色小镇发展必要且重要

　　特色小镇建设是我国新型城镇化发展到一定历史阶段的产物，是深入推进新型城镇化的重要推手，也是实现新型城镇化的一条重要途径。通过对特色小镇的打造，可以更好地发展特色产业，增加就业岗位，吸引周边农民到城镇就业，有利于城镇发展和带动周边农民致富。

　　从目前我国城镇化的现状来看，大城市的吸引力比较大，很多人口争相涌入大城市。而小城镇只能依靠乡镇企业，但乡镇企业发展并不理想，承载力不强，就业岗位跟不上就业需求，发展特色小镇有利于增加就业岗位，这也是发展特色小镇最重要的作用。

　　特色小镇依托产业而发展。通过发展产业而发展城镇。规划建设特色小镇，要有规划、有规范、有标准，对特色小镇发展进行引导非常必要。

　　特色小镇要防止泛地产化

　　特色小镇创建，始于浙江。浙江是很多特色产品的产地，过去对外出口的轻工产品，大多都在浙江的小镇上生产。十几年前的一镇一品概念，全镇各村相互分工合作，生产领带、打火机、纽扣等，一个村庄可能就生产纽扣，什么样子的都有，利润不高但产量很大，市场面向全世界，在国际市场占有率很高。一个产业支撑了一个小镇，也就形成了特色小镇，进而形成产业集群。实际上，“产业集群”最早也是从浙江发展起来的。

　　特色小镇要靠特色产业。从资源角度来说，所谓特色，可以有文化传统、交通条件、自然资源、产业集聚等几大类型，都可以发展成为特色产业。要有产业吸引劳动者，劳动者需要住房，需要服务，这样才能形成以产业为依托的特色小镇。

　　需要强调的是，特色小镇并不是指建设特色住宅区。在发展特色小镇的过程中特别要注意：一是重视基础设施的完善，打造有吸引力、有特色、环境优美的特色小镇。依托原有基础，不断提升品位，造就特色小镇独特的吸引力。二是防止特色小镇泛地产化。如果只是片面地新建商业住宅，仅仅能够维系和房地产相关的租赁、物业行业，服务对象仅仅局限于本地常驻居民，而更多的外地购房者不在本地长期居住，这将导致住宅周边的超市、餐饮等服务行业难以稳定经营。既浪费土地，又浪费公共资源。

　　搭车开发，花样繁多

　　引发特色小镇建设热潮的原因，各地情况不一。但不外乎如下几方面的原因。

　　首先，国家明确发布发展培育特色小镇的扶持政策，各地包括各级政府都希望得到国家的支持，得到优惠政策，这是普遍想法。县级政府要申请、市级政府要申请，省区则是越多越好，只要能搭上这班车就好。大家抱有“搭车”的想法。当然，也不能说各级政府申报的特色小镇一点基础都没有，在全市、全省范围内找几个有特色的镇，应该还是能找到的。

　　其次，房地产商有雄厚资本，但面临着一线城市地价高、土地难拿、拆迁难等困难，而且三四线城市房地产投资供大于求，房价不降但泡沫明显。国家推动特色小镇建设是个机会，进军特色小镇，政府配合，容易得到土地，价格也低。找一块环境优美交通方便的地方，开始规划特色小镇，实际上是搭特色小镇“便车”，其实在搞房地产开发。

　　与此同时，大城市房价比较高，有的地方环境差。很多人退休后想在离城市不太远的地方，买个价格不太高的房子养老、休闲、度假，因此，在开发商的规划下，很多以养老、休闲、养生为主题的特色小镇应运而生，数量很多。这样形成的特色小镇虽不属于单纯的房地产开发，但也面临有房无人住的风险。

　　第三，原来有旅游资源，如古村古镇，有古建筑，游客很多。也有一部分保留下来，或者已经没剩什么，借助国家发展特色小镇的政策，或修修补补，或重新建设，发展旅游业。各界积极性很高，各有各的诉求，都不想错过机会。当然，不能一概而论，有的有条件有基础，有的不具备条件不具备基础，有的想借助国家政策抓住商机。因此，特色小镇数量激增，花样繁多。

　　一哄而上存隐忧

　　由于各级、各界存在“搭车”“不错过机会”的想法，产生的后果就是一哄而上。而特色小镇的一哄而上，带来的负面作用可能有如下几方面：

　　第一，政府要投入。完善基础设施、占用耕地要给农民补偿、改善城镇面貌要给居民补贴……一个特色小镇的建设动辄就是十几亿、几十亿元，财政的负担将非常沉重。一个镇的财政是根本解决不了的，进而给县、市财政带来沉重的压力。

　　第二，房地产商介入特色小镇，其目的是获得更大利润，不会为扶持特色小镇发展而牺牲自身利益。如果是单纯房地产概念，房地产商通过招拍挂拿一块地，规划一个房地产小区，只要按照市场的原则，建商品房出售，卖不掉自担风险，无可非议。如果开发商自己承担风险，政府不介入，那是房地产项目，不是特色小镇。但是在特色小镇的语境下，政府要给土地优惠、亏损补贴等承诺。有政府做后盾，胆子更大，便可以无所顾忌，其风险很大。

　　第三，大都市周边的土地，房地产商平时很难拿到开发权，即使拿到也是集体土地。借助建设特色小镇的机会，将集体土地变成国有土地，变成70年大产权，大产权房子就会卖得很好。没有这个机会，在集体土地上建房，房子就是小产权。

　　第四，各地争抢“特色小镇”这个牌子的现象已经出现。有国家级的、省级、市级乃至县级的特色小镇可能会梯次出现，就如前几年大规模开发产业园区一样，各级政府会设置不同的政策，来吸引投资，未来有可能特色小镇遍地开花且全无特色。

　　第五，存在金融风险，银行贷款推波助澜，财政担保即可发放贷款。即便是以PPP的形式来操作，最终兜底的仍然是国家财政。

　　特色小镇标准先行

　　目前，在对待特色小镇建设问题上，要理性、规范地加以引导，既不能刹车，也不能过多加油。要有一定的约束力，不能放任，不能把好东西搞过头成了坏东西。

　　国家计划搞1000个特色小镇，由有资金实力、有产业支撑的大型企业与镇政府合作建设特色小镇，这个路径是对的。全国搞得比较好的，拿出来做示范镇，作为榜样大家来学习。

　　示范镇在现有的镇里边选出来：有的几百年了，有文化资源不需要更多投入；有的本来产业基础比较雄厚；有的建筑有特色，吸引了很多游客……只要不是现在建设，而是历史上已经形成的；或者经过多年积累已经建好，稍加投入即能见效，增加就业，吸纳人口的，才具有示范意义。

　　政府要为这1000个特色小镇制定标准，按照特色产业、建筑、民风、管理、周边影响力等指标制定标准。政府出标准，最好由一个协会筛选、评选，按照条件严格审查。符合标准才能挂牌，基层政府不能蜂拥而上“抢帽子”，中央政府也不要轻而易举“挂牌子”。

　　与此同时，特色小镇不能建立在大量资金投入和优惠政策支持上，给钱给政策、占用耕地、大规模建设，这就违背了特色小镇建设的初衷。

　　总之，特色小镇发展应量力而行，需要理性；按照标准发展，更需要理性。

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