近年来,金塔县农业农村局坚决贯彻习近平总书记关于 “加强高标准农田、农田水利、农业机械化等现代农业基础设施建设”重要指示精神,全面落实省、市、县关于农业农村和经济社会发展的决策部署,坚持从实际出发,认真总结经验,积极拓宽思路,不断探索高标准农田建设新的路径和方法。
一、加强领导,“三举措”推进项目建设
一是强化组织领导。为加快推进金塔县高标准农田项目建设,成立了以县政府主要领导任组长,县委、县政府分管领导任副组长,发改、财政、农业农村、自然资源、水务、审计、公共资源交易等部门及各乡镇为成员的高标准农田建设领导小组,进一步明确了县、乡、村三级工作职责,各乡镇认真履行主体责任,相关部门各司其职,密切配合,形成了高标准农田建设工作合力。先后制定出台了《金塔县加快推进高标准农田建设项目工作实施意见》、《金塔县高标准农田建设项目资金管理规程》、《金塔县高标准农田建后管护办法(试行)》等配套制度,确保了项目建设高效有序推进。
二是强化改革推动。结合农业农村发展实际,重点突出“四个结合”,一是与农村经营制度改革结合,推进农业适度规模,探索推行一户一块田、一业一块田,放活农村土地经营权,完善“两权”抵押机制,进一步增添农村发展新动能。二是与“三变”改革结合,通过土地整理,实现集体土地增量,充实壮大村级集体经济积累,进一步吸引社会资本入股经营,提高股民收益。三是与耕地地力提升结合,通过测土配方、高效节水等措施,进一步提升高标准农田建设标准,确保高效高产。四是和产业发展相结合,着力构建“田成方、林成网、渠相连、路相通”的高标准农田格局,为乡村重点产业发展、种植结构调整奠定了坚实的基础。
三是强化项目整合。为了切实保障高标准农田建设资金投入,按照建设任务不减少、建设标准不降低、建设质量有提升的要求,坚持“政府主导、多元投入”的资金保障机制,积极争取项目资金、吸引社会资本注入、鼓励群众投劳筹资等方式建设高标准农田。在中央和省级财政亩均补助1200元的基础上,通过县级财政投入项目整合和农民群众投劳折资,使亩均投资达到了1800元。
二、狠抓监管,“三关口”严把工程质量
一是严把项目设计关。紧紧围绕推动农业农村经济高质量发展目标,按照“规划先行、突出重点、集中连片、分期建设”原则,优先在永久基本农田保护区、粮食生产功能区和耕地集中连片区安排并实施项目。项目区确定后,通过公开招标确定项目初步设计单位,在充分尊重民愿的基础上,结合农村改革重点围绕“田、土、水、路、林、电、技、管”八项措施高标准、严要求对项目进行设计,并经过专家进行评审。
二是严把工程质量关。严格执行《国家高标准农田建设通则》《节水灌溉工程技术标准》和《酒泉市加快推进高标准农田建设工作实施意见》,认真落实项目建设公示制度,主动接受社会监督,切实做到项目管理规范化、工程施工程序化、工程质量标准化。加强对监理单位和施工单位的管理,严格执行《农田建设项目管理办法》,强化项目质量和指标效益的跟踪指导,领导小组办公室做到定期不定期督导检查,对存在问题进行通报并限期整改,确保项目建设任务高质量完成。
三是严把资金管理关。为了进一步加强高标准农田建设项目资金管理和监督,做到专款专用,规范财务管理,完善会计核算基础工作,提高资金使用效益,根据《农田建设项目管理办法》 《甘肃省农田建设补助资金管理实施细则》及省财政厅、农业农村厅有关政策法规,农业农村局对工程量进行复核后提交局党组会议研究形成会议纪要后进行支付。既增强了干部队伍廉洁意识,又确保项目资金安全。
三、跟踪指导,“三全程”监督项目运行
一是全过程跟踪审计。根据相关规定要求,通过阳光采购平台确定项目建设全过程跟踪审计造价单位,要求按项目施工进度随时复核完成的工程量,逐村组、逐措施、逐标段核实并做好工程日志及签证记录,按各标段工程进展进度按核实的工程量拨款,明确责任、包干到人,实行“周调度、周汇报”工作机制,对建设进度滞后的乡镇、村组及时进行督办,营造上下齐心、共同推进的工作氛围,确保高标准农田建设项目按期完成。
二是全过程监督参与。为确保项目建设的质量,在项目建设初期,各乡镇村组聘请有经验的农民进行项目监督,对不按图纸设计、不按合同要求、不按建设质量进行施工的单位和不履行监理义务的人员进行监督,每日记录施工完成工程量,并定期不定期向建设单位汇报,确保项目建设达到预期的效益。
三是全过程监理服务。为确保项目建设质量,提高项目使用效益,项目建设采取项目监理制。项目开工建设前在阳光采购平台进行监理邀请招标,中标监理单位按照合同要求,在施工现场设置机构和派驻人员,严格履行合同和监理职责。
四、效益优先,“三注重”彰显项目成效
一是注重提质增效。该项目通过与土地整理、高效节水、土壤改良、耕地地力提升等综合配套,提升了农作物耕种的机械化,提高了土壤有机质含量,高标准农田建设项目实施后,每亩每年可增加农作物总产量60公斤,新增经济效益120元。通过项目的实施,农业生产条件得到明显改善,提高了水资源利用率,降低了灌溉成本,增强了广大农民的科技和种植技术水平,经济效益明显。
二是注重激活内力。通过实施高标准农田建设项目,农业灌溉条件、田间交通条件等农业基础设施将得到改善,增加了农民收入。同时,结合农村“三变”改革,盘活农村土地资源,吸引社会资本参与农田建设和产业开发,并通过推行“小地并大地、一户一块田”让更多的农民参与高标准农田建设和农村改革,各项工作更接地气、更具活力。
三是注重生态效益。高标准农田建设项目通过灌溉与排水、田间道路、节水措施、农田防护与生态保持工程相结合,在项目建设过程中坚决做到不砍一颗树、不毁一片林,并且加大农田防护林的建设力度,着力改善了农业农村生态环境。项目实施后新增农田防护林面积891.5亩,高效节水面积58554亩,通过实施高效节水措施可实现每亩节约水量42.06m3,有力推动了农业增长方式转变。
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