编者按

　　8月30日，南阳市“讲政策 讲机遇 讲落实 争一流”大讲堂第六期开讲。本期“大讲堂”，市农业农村局局长王宛楠以《立足新阶段 抢抓新机遇 全力推进南阳农业农村高质量发展》为题，对2021年中央一号文件政策进行解读，对农业农村重点政策项目作详细介绍，深入分析南阳市农业农村发展问题短板，并提出了相应对策措施。副市长李鹏对“大讲堂”授课情况作现场点评，并重点讲了“学什么”“干什么”，要求紧紧抓住政策机遇、抓住特色产业的培育和发展、抓住改革创新原动力，努力走出一条具有南阳特色的乡村振兴之路，切实为南阳新兴区域经济中心建设提供支撑、贡献力量。

　　除对“大讲堂”进行现场直播外，现对相关内容予以摘登，以多种宣传方式全面发力，以促“大讲堂”更充分地发挥作用，更好地推动南阳高质量跨越发展。

　　找准短板 聚焦重点 走特色之路

　　――“大讲堂”现场点评摘登

　　副市长李鹏在“大讲堂”现场点评时说，举办大讲堂形式是“讲”，核心是“提素质”；前提是“学”，学明白才能想明白；目的是“干”，想明白才能干明白。学什么，重点要做到“三个始终突出”；怎么干，关键要做到“三个紧紧抓住”，南阳要走在乡村振兴前列，必须找准短板、必须聚焦重点、必须走特色之路。

　　学什么 重点要做到“三个始终突出”

　　一是始终突出党对“三农”工作的领导。加强党对“三农”工作的领导，是近年来党中央持续释放并不断加强的一个重要信号。我们必须把不断加强党对“三农”工作的领导时刻镌刻于心、实践于行，以上率下，做到真重视、真落实。

　　二是始终突出农业农村优先发展这个主线。我市“三农”工作虽然整体发展态势良好，肉业有牧原、面业有想念、菌业有仲景，农产品品牌有“想念不如见面”“药材好药才好”，地理标志产品有“南阳黑猪”“南阳牛”等，但农产品加工业链条短、油制品仍无大型龙头加工企业引领、农村基础设施和公共服务设施欠账多、人居环境面貌差等不足和问题仍未得到根本改变。这就要求我们必须树牢“项目为王、大抓项目”“不进则退、慢进亦退”的责任感和紧迫感，时不我待、只争朝夕，加快发展。

　　三是始终突出乡村振兴法治保障。就“三农”工作，中央出台了系列化的法规、条例、文件，逐步强化“三农”工作。

　　怎么干 关键要做到“三个紧紧抓住”

　　一是紧紧抓住政策机遇。“三农”工作没有巧，争取项目是法宝。要在领导力量配备上再加强，在政策性项目争取上更下力，认真研究分析争取中央在巩固脱贫攻坚成果行动、乡村建设行动、乡村产业发展行动等三大行动上的资金、项目支持。

　　二是紧紧抓住特色产业的培育和发展。要紧紧抓住培育特色产业、发展农产品精深加工、打造优势特色产业集群这个牛鼻子，盯住打造“四千五特”大市和培育“八大产业集群”，加快研究出台相关文件，持续在拉长拉粗拉宽产业链条、推进三链同构和三产融合上精准发力，加快提升农业产业化发展水平，带动农民增收致富。

　　三是紧紧抓住改革创新原动力。改革创新是激活农村资源要素的根本法宝，要统筹解决好农村人、钱、地三大问题。在人的方面，关键是解决好“人往哪里去，人才哪里来”的问题。要充分发挥乡村振兴学院作用，加快打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，培养一批有知识、懂技术、会经营的新型职业农民，切实为乡村振兴战略实施提供强有力的人力资源支撑。在钱的方面，要创新思路，采取政府引导、市场主导、社会参与相结合的办法，加快完善涉农资金统筹整合长效机制，汇聚各方资金集中力量办大事。在地的方面，关键是解决好“土地怎么管，村庄怎么建”的问题。一方面要以推进土地“三权分置”政策落实为抓手，采取土地流转、土地托管等办法，探索推进适度规模经营，完善农民利益联结机制。另一方面要因地制宜，科学做好村庄规划，提升村庄规划建设水平。同时要完善宅基地权益保障和取得方式，探索宅基地自愿有偿退出机制、有偿使用制度、使用权抵押制度和跨集体转让等，真正让农村的土地活起来、用起来，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东，努力走出一条具有南阳特色的乡村振兴之路，切实为南阳新兴区域经济中心建设提供支撑、贡献力量！

　　以新理念推进农业农村高质量发展

　　―“大讲堂”主题报告摘登

　　务农重本，国之大纲。“大讲堂”上，市农业农村局局长王宛楠重点对2021年中央一号文件政策作了解读，介绍了农业农村重点政策项目，分析指出了南阳市农业农村发展问题短板与对策措施。

　　2021年中央一号文件政策的解读

　　改革开放以来，中共中央共发了23个以“三农”为主题的一号文件。今年中央一号文件的主要内容可以概括为“两个决不能，两个开好局起好步，一个全面加强”。“两个决不能”就是巩固拓展脱贫攻坚成果决不能出问题、粮食安全决不能出问题。“两个开好局起好步”就是农业现代化、农村现代化都要开好局起好步。“一个全面加强”就是加强党对“三农”工作的全面领导。

　　具体来讲文件包括5个部分26条。第一部分，总体要求。明确了指导思想以及2021年和“十四五”时期的目标任务。第二部分，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。第三部分，加快推进农业现代化。七个方面推进现代化：一是提升粮食和重要农产品供给保障能力；二是打好种业翻身仗；三是坚决守住18亿亩耕地红线；四是强化现代农业科技和物质装备支撑；五是构建现代乡村产业体系；六是推进农业绿色发展；七是推进现代农业经营体系建设等内容。第四部分，大力实施乡村建设行动。第五部分，加强党对“三农”工作的全面领导。

　　2021年中央一号文件的亮点，一是连续性强，与十九大报告一脉相承。二是力度更大，含金量更高。今年的一号文件不仅对2021年的工作进行了安排，也为“十四五”时期乡村振兴工作进行谋篇布局、制定框架、部署政策。三是将“提升粮食和重要农产品供给保障能力”放在更加突出位置。四是提出打好种业翻身仗。五是首次把乡村建设行动作为全面推进乡村振兴的重要抓手。

　　农业农村重点政策项目

　　近几年来，中央加大对农业农村支持力度，项目不断更新，资金量不断增加，据我们不完全统计，在南阳市实施的项目有50多个，主要分为普惠性项目和竞争性项目两大类。普惠性项目是一种雪中送炭项目，帮助补短板，竞争性项目是一种锦上添花项目，是按照扶优扶强、示范引导的方针来制定的。截至今年8月份，南阳市共争取省以上各类涉农资金项目33.01亿元，占全省下达政策性资金规模的12.2%。

　　普惠性项目包括耕地地力保护补贴、农机购置补贴、动物疫病防控等。其中，耕地地力保护项目是按照群众承包地的面积，每亩补贴100~110元，我市2021年耕地地力保护补贴共计13.8亿元。高标准农田建设项目主要是保证国家粮食安全的主要措施，以土地平整、土壤改良、农田水利、机耕道路、农田输配电设备等为重点，南阳市累计建设高标准农田780万亩。农机购置补贴主要是为了推进农业生产机械化，国家出台政策，对种地的农民和合作社，购置、使用本省政府批准的名录内的农机进行补贴，我市2021年农机购置补贴共计1.2亿元。

　　竞争性政策项目包括农业产业强镇、国家级现代农业产业园、优势特色产业集群、畜禽粪污资源化利用整县推进项目、国家绿色种养循环农业试点县项目等。其中，农业产业强镇主要支持主导产业建设领域的薄弱环节，提升原料基地、加工营销等设施装备水平，促进主导产业转型升级、由大变强。截至目前，河南省总共争取到这个项目85个，其中我市6个（西坪镇、十林镇、杨营镇、构林镇、丁河镇、南召城郊乡）。国家级现代农业产业园主要支持规模化种养基础设施、产业链供应链完善提升、智慧农业建设、农产品认证与品牌培育等方面建设。截至目前，农业农村部认定了87个国家级现代农业产业园。其中河南省8个，我市1个（内乡）。我市共创建1个国家级、6个省级、7个市级现代农业产业园；今年6月份开始启动了16个县级现代农业产业园建设。优势特色产业集群支持规模生产基地建设、农产品初加工、深加工和物流设施建设、全产业链数字化建设等方面。2020年开始，国家开始支持优势特色产业集群建设，其中河南省4个，我市参与其中2个：河南豫西南肉牛产业集群（新野）、河南伏牛山香菇产业集群（西峡）。畜禽粪污资源化利用整县推进项目。2017年~2020年，我市内乡、唐河、社旗、邓州成功争取畜禽粪污资源化利用整县推进项目。十四五”期间拟进省项目笼子的有卧龙、镇平、南召、宛城、桐柏。国家绿色种养循环农业试点县项目重点支持畜禽粪污资源化利用，促进粪肥还田利用，推动农业绿色发展。2021年我市内乡、唐河、社旗、邓州在畜禽粪污资源化利用整县推进的基础上，进一步创建了国家绿色种养循环农业试点县。2021年我市4个符合条件的县市（内乡、唐河、社旗、邓州）全部申报成功，占全省共24个的六分之一，5年内争取资金在2亿元以上。

　　我市农业农村发展问题短板与对策措施

　　近年来，全市上下坚持把“三农”工作摆在重中之重的位置，打赢了稳产保供“遭遇战”、人居环境整治三年行动“收官战”、脱贫攻坚“决胜战”等多场硬仗，交出了一份精彩的“三农”答卷。但我们也清醒地认识到全市农业农村工作普遍存在“农民多而不富、农业大而不强、农村广而不美”的问题，具体体现在农业生产基础不够牢固、农业产业链条不够健全、农村发展活力不够强劲、城乡融合发展不够协调、要素保障还不够有力。

　　对如何推动发展现代农业，破解我市农业农村发展问题短板，我们的总体思路是：坚持新发展理念，坚持高质量发展根本方向，以全面实施乡村振兴战略为总抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，持续强化“五个定位”，构建四大产业功能区，聚力打造“四千五特”农业大市，建设八大产业集群。

　　五个定位：一是全国粮食生产大市。二是全国特色农业发展强市。三是全国最大生猪生产大市。四是全国乡村治理示范市。五是全国农业绿色发展示范市。

　　四大功能区：一、水源涵养地绿色有机农业区；二、城市近郊休闲农业区；三、平原优质粮油主产区；四、岗丘山地特色生态农业区。

　　“四千五特”农业大市：壮大花、果、药、菌、茶五大特色产业，努力把南阳打造成为千万亩高标准农田大市、千万头畜禽养殖产业大市、千亿级农产品加工产业大市、千个乡村振兴示范村大市。

　　八大产业集群：培育发展肉食、粮油制品、食用菌、中药材、林产品、果蔬、乳制品、酒业现代农业“主新特”八大产业集群。

　　具体来讲就是围绕发展思路做好“五个聚焦、五个着力”。

　　（一）聚焦农产品稳产保供，着力提升农业综合生产能力。一要抓好粮食生产。二要抓好生猪稳产保供。三要抓好现代种业发展。（二）聚焦壮大农产品加工业，着力推动一二三产业融合发展。（三）聚焦绿色发展，着力推动农业转型升级。（四）聚焦实施乡村建设行动，着力推动城乡融合发展。一要推动基础设施建设向农村延伸。二要推动基本公共服务向农村倾斜。三要推动农村人居环境向城市看齐。（五）聚焦深化农村改革，着力增强农业农村发展活力。一要深化农村承包地制度改革。巩固扩大承包地三权分置改革成果；发展适度规模经营，力争土地流转达到600万亩以上；开展社会化服务示范县建设。全市托管面积达到3000万亩以上。二要深化农村集体产权制度改革。三要培育发展新型经营主体。开展农民合作社、家庭农场规范提升行动，推进示范创建，每年新增家庭农场500家、新增合作社500家。开展培训新型农业经营能力提升培训、种养加销能手技能培训3200人。推广贷款直通车服务、农业信贷担保等金融政策。通过农产品产地冷藏保鲜设施建设等项目实施，提升新型农业经营主体建设水平。