■智慧城市科技园的风貌展示了美丽麻涌的新形象

　　■麻涌行动规划“五区”示意图

　　在当前省、市正大力推进东莞水乡特色发展经济区建设的背景下，麻涌镇围绕省、市建设水乡特色发展经济区的战略部署，邀请了国内众多设计单位的专家共同谋划麻涌的发展。

　　经过半年的调研和反复论证，制定了湿地旅游区、滨江区、水乡新城区、岭南水乡风貌旧城区、临港产业区五大行动规划，确立了“五区九园六纵四横”的发展思路，大力发展水乡特色经济，努力把麻涌建设成为东莞的特色区域、美丽水乡，实现“绿色”崛起。

　　全镇群众参与美丽麻涌建设

　　5月11日，麻涌全面吹响了建设美丽麻涌的号角，该镇在文化广场召开“建设美丽麻涌”动员大会，现场向4000余党员干部派发了《建设美丽麻涌之五区九园六纵四横规划与设计》画册，首次提出“五区九园六纵四横”的发展思路。明确要在发展中解决存在的问题，动员全镇党员干部和群众支持、配合和参与美丽麻涌建设，要求全镇各条战线树立和增强加快发展和争当排头兵的意识，争当各项工作的单打冠军，力争用五年的时间在城市化方面实现跨越式突破。

　　这是麻涌镇今后五年的行动纲领，也是实现该镇跨越式发展的宏伟蓝图。为加快建设美丽麻涌，今年春节刚过，麻涌镇就成立了16个工作领导小组，出台了16个专项工作方案，迅速开展大气整治、水环境整治、煤车煤场整治、耕地统筹、工商业用地统筹等一系列建设美丽麻涌的前期工作。目前，大部分工作已经取得了突破性进展。

　　由于“九园”的建设涉及到3万多亩耕地的统筹工作，同时需要对现有耕地内的禽畜养殖场、各类违法搭建物进行清理，对4万多个坟墓进行搬迁，群众非常关心。因此，该镇在推进以上工作中，都成立相关的领导小组，由驻村(社区)的镇班子成员包干负责，要求村(社区)“两委”干部亲自落户开展工作。

　　不仅如此，3月20~21日，麻涌镇还举办了“都市农业美丽麻涌”花卉·苗木·盆景产业发展研讨会，邀请了70多名专家学者、企业负责人等为该镇都市农业发展把脉，引起了社会各界的广泛关注。近期不断有投资商到该镇投资考察。目前，该镇正与圣茵花卉、岭南园林、广州花卉博览园、顺德盆景大观园、百草园药材、东莞市粮作花卉研究所、台湾迷你兰花等7个用地面积较大的优质投资项目进行洽谈，预计用地面积约8000亩，其中东莞市粮作花卉研究所有意向把位于万江的办公和种植基地全部搬至该镇鸥涌村。麻涌镇还计划在7月份与上述投资项目签约，全力加快“九园”建设步伐。

　　麻涌镇有关负责人表示，该镇还计划在8月份举办“中国粮油产业发展(麻涌)研讨会”，邀请全国有关粮油行业协会会员、专家学者、知名龙头粮油企业高层管理人员、东莞市麻涌镇大型粮油企业及其贸易伙伴、大连郑州商品交易所代表等，结合麻涌镇实际，从现有粮油产业发展状况分析、探讨、研究麻涌镇粮油产业发展的方向，提升粮油产业发展水平，为麻涌镇发展粮油产业把脉诊断、出谋献策。

　　全面推进耕地统筹

　　坚持依法依规、自愿有偿、利益全部由农村集体和农民分享的原则，全面统筹整合全镇3.3万亩耕地资源。目前，已完成65%的统筹任务。

　　一是制定全镇统一的耕地统筹标准。制订《麻涌镇耕地统筹及农业招商引资工作方案》，以1500元/年/亩的租金统筹使用3.3万亩农保地，整合打包进行项目开发。村(社区)统筹耕地后，耕地的空档期、闲置期由镇政府按1500元/年/亩的标准补助给各村(社区)，村(社区)再按1500元/年/亩的标准足额支付给接受耕地统筹的农民。耕地落实招商项目后，由村(社区)直接向项目承租方收取土地承包金。

　　若土地承包金低于1500元/年/亩，不足部分由镇政府给予补助，村(社区)仍按1500元/年/亩的标准足额支付给接受耕地统筹的农民。若土地承包金高于1500元/年/亩，增值收益由村(社区)按《统筹土地协议》中约定的分配方式和比例在集体与农民之间进行分配。耕地统筹后平均每亩耕地产生收益比原来最少增加648元，可为村民带来直接收益2000多万元。同时，由镇政府和村(社区)协调入驻的都市农业项目，要求其尽量招用接受耕地统筹的当地农户，使接受耕地统筹的农户享受统筹租金、土地增值和工资等三重收入。

　　二是落实驻村镇班子分片统筹责任制，麻涌成立统筹耕地工作领导小组，由驻村(社区)的镇班子成员包干负责该村的耕地统筹工作。要求驻村(社区)的镇班子成员每周至少到村(社区)督导一次，镇农林水务局负责制定《村统筹耕地协议》、《土地承包合同》、《村(社区)申请耕地统筹补助金实施细则》、《村(社区)耕地统筹补助金申请表》、《申请耕地统筹补助金的情况说明》等业务操作文书，通过组织村民代表外出参观考察，召开村民小组长、村民代表大会，村(社区)“两委”干部落户解析等形式，大力宣传相关政策措施，争取村民的支持。

　　三是对不愿接受耕地统筹的农民，实行耕地置换措施，将其耕地范围调整到统筹区以外，但农民要服从耕地的调整置换，不能私自转包耕地，不能弃耕抛荒。耕地统筹是不改变农业用途并实行增值收益由农村集体和农民分享，对于农民实际耕作待收成的耕地可给予6个月以内的时间让其农作物收成后，再进行统筹，镇、村不作青苗补偿。如日后因发展规划，需要征用统筹的耕地，则按同期政府规定的征地补偿标准进行征用并补偿。对统筹耕地前已流转的项目：①符合农业产业发展规划和功能分区的项目，可在流转合同期满后纳入统筹范围。②不符合产业发展规划或不适宜保留的项目，予以解除合同，并进行适当的补偿。③符合产业发展规划，但影响大项目发展用地安排的，给予优先异地调整安置并适当补偿，不接受调整安置的，给予解除合同并适当补偿的处理。

　　四是集中安置耕地内的坟墓。选址麻一、漳澎、川槎、南洲规划建设4个公墓，将全镇耕地内的4万多个坟墓分别迁入，此举节约了80%以上的用地，可腾出耕地300亩。

　　实施连片“三旧”改造

　　为了实施连片“三旧”改造，麻涌镇出台了《麻涌镇招商引资整合村级土地资源新引进项目实行镇村税收分成方案》，鼓励村级整合现有工业和商业用地，通过“三旧”改造连片开发引进优质项目，项目投产后产生税收的地方留成净收入部分，按照50%的比例奖励给村(社区)。出台《麻涌镇征地返还土地支持集体发展的实施方案》，规定各村(社区)集体所有的土地，由镇政府统一征收后，按土地征收面积(市政公共基础设施用地除外)的10%返还给所属村(社区)支配使用。

　　返还地上的建(构)筑物拆迁补偿由镇政府负责，返还地内项目可由村(社区)自主引进，也可由镇统筹招商、统筹管理，返还土地收益全部归村(社区)集体所有。若村(社区)不能或不愿使用返还地，可选择货币补偿，补偿标准参照东莞市政府留用地货币补偿标准。

　　另一方面，该镇领导班子带头深入各村(社区)开展动员和政策解释工作，引导各村(社区)积极参与连片“三旧”改造。大力转变村级工作人员思想，要求所有村(社区)制订“三旧”改造工作方案，脱贫计划，对未能按要求开展“三旧”改造的村(社区)书记进行问责。对于不符合发展规划和排放不达标的污染企业，一方面通过依法治理促使其搬迁，另一方面通过经济补偿或让其作为市场主体参与“三旧”改造项目进行转型，达到双赢局面。

　　实行“三旧”改造用途差别化引导，按照市的要求严控“工改居”、限制“工改商”、鼓励“工改工”，确保4000亩“三旧”改造用地中“工改工”的比例不低于60%。其中，大盛南洲连片地块900亩，计划改造为由总部基地、产业孵化中心、协同仓储配送中心、粮油主题展销中心组成的智慧城市科技园;大盛连片地块590亩，计划改造为滨江商务休闲区;南洲连片地块250亩，计划改造为水乡特色居住社区;南洲华阳连片地块1100亩，计划改造为创意文化区;麻一连片地块510亩，计划改造为企业办公主题区;大步连片地块310亩，计划改造为滨水社区和总部经济区;新基连片地块250亩，计划打造为历史文化名村。

　　加快水乡特色发展示范区建设

　　全面铺开示范项目和特色景点建设，发展生态旅游业，除加快建设9大生态农业园外，还包括六大特色项目：

　　一是华阳生态湿地公园项目。总投资1.8亿元，依托第二涌、第三蛩系，改造水岸两侧植物景观，复建西园夜市、北丫蕉雨、白鹤榕荫等部分麻涌八景，建设泽乡花田、芭蕉小筑、湖畔塔影等景点，打造融休闲旅游、农耕体验、科普文化认知和城市生态功能保障等多功能于一体的岭南水乡湿地旅游区。目前，该项目开挖土方工程正招投标，预计6月底动工;园建、绿化正在设计施工图纸，预计6月底完成。

　　二是华阳水乡风情岸线项目。总投资6200万元，对位于湿地公园内的华阳村水岸进行系统改造，建设风情酒吧街、乡村休闲水岸、绿野蕉林三个特色段，营造具有民俗旅游特色的水乡休闲区。

　　三是新基特色村落项目。总投资5378万元，建设“一河四带三节点”的景观架构，融入麻涌的龙舟、祠堂、凉棚及曲艺等文化元素，打造淳朴的岭南水乡文化古村。目前，该项目绿化部分已经进场施工;园建部分即将进场施工;立面改造部分已经完成施工图，现正进行评审。

　　四是古梅路民国风情街项目。总投资2875万元，按照民国建筑风格对全长1.7公里的古梅路沿线立面进行整修，统筹引导建筑内部功能，打造一条集商业、创意、观光于一体的民国风情街。目前，该项目正在绘制施工图，预计6月下旬完成，7月底进场施工。

　　五是城市立面改造项目。总投资2961万元，按照欧式风格对全长3公里涉及面积约94340平方米的麻涌大道、广麻公路、沿河西路三条主干道部分路段立面进行改造，提高城市商业氛围，引导沿河商业发展水乡特色饮食文化。预计今年7月将全面完成立面改造工程。

　　六是沿江西路中大段绿化景观项目。总投资2000万元，打造一条集品味生活、休闲娱乐、体验文化于一体的滨河生活岸线的休闲景观带。目前，该项目商业街部分已完成填土;土建部分已经完成约60%，预计7月底全部完成，8月底完成绿化及铺装;商业设施部分预计6月中旬完成设计，8月底完成施工。

　　环境治理促产业整合提升

　　首先，加强生态环境治理，实施河涌水质净化工程，开展堤岸环境整治，该镇对水上绿道沿线经过的7个村(社区)进行大力整治，清理河道两旁共111处违章搭建;其次，开展清理畜禽养殖场工作，彻底根治禽畜养殖业污染和乱搭乱建、乱堆乱放等脏乱差状况;最后是强化工业污水截污，在2013年底前将不符合原地保留条件的电镀、印染、洗水企业全部依法关闭或迁入环保产业园。

　　实施大气净化工程，积极开展大气污染企业整治和锅炉治理工作，重点推进港区企业集中供热系统建设，建成港区集中供热系统，力争5年内全面拆除港区内所有燃煤锅炉。要求南玻太阳能和玖龙纸业完成脱硝措施并达标排放，狠抓煤炭经营场所和煤炭运输扬尘污染整治，要求煤场完善隔离措施并实施封闭式管理，实行24小时蹲点执法监测运煤车辆，确保完全消除煤尘污染。大力治理小炼油、小化工企业、饲料加工企业、陶瓷建材企业的异味污染，杜绝企业偷排偷放。

　　整合提升现代临港产业，打造工业旅游港区。一方面，加快淘汰和关停港区内不达标的污染企业，对污染大、能耗高、属于落后产能的企业，倒逼其转型升级或转移搬迁。另一方面，以工业旅游为导向，对港区后方进行绿化景观提升改造，重点对港区现有道路、停车场等进行绿化、美化，并依托现有粮油企业建设粮油食品展销区域，依托年进出口超30万辆的汽车滚装码头发展4S店及汽车检测等优质项目，提升港区发展内涵。

　　湿地旅游区——珠三角特色生态旅游区

　　占地约16平方公里，将打造靓丽的生态旅游圈，重塑“江水绕村榕树绿，塘鱼鲜美荔枝红”的水乡风光;

　　滨江区——穗莞同城滨江商贸休闲区

　　规划面积5.9平方公里，是“三旧改造”的重点工程，将建成展示水乡特色的标志性门户地区;

　　水乡新城区——美丽湖城，水乡第一站

　　规划面积2.4平方公里，将打造成集行政、文化、娱乐于一体的麻涌镇综合服务中心区;

　　岭南水乡风貌旧城区——风情街区、水岸生活体验区

　　规划面积4.6平方公里，将建设成为体现生活、生态、文化、休闲四大特征的风情旅游区域;

　　临港产业区——现代工业旅游产业园

　　规划面积10平方公里，以工业旅游为导向，对现有工厂进行景观改造，构建成色彩鲜明的旅游工业园。

　　九园——珠三角都市农业发展示范区

　　依托3万多亩农保地，以规模经营、集约发展的思路发展都市农业，建成珠三角都市农业发展的核心示范区。

　　九园分别为：1.绿色环保蔬菜产业园;2.花卉苗木产业园;3.观赏鱼养殖展示园;4.盆景艺术园;5.农业生态公园;6.中药百草园;7.花卉博览园;8.香飘四季农业园;9.家庭农场。

　　“六纵四横”

　　通过新建和改造，在镇内构建“六纵四横”主干道路网络。“六纵”为东江景观大道、沿海公路、兴华路、麻涌大道、东环路、淡水河景观大道。“四横”为西环路、广麻公路、中心大道、水乡大道。