魅力新区

　　打造开放创新的高地

　　——羊山新区建设10周年纪实之三

　　中新河南网信阳6月24日电 (张因祥 王小玲)弹指十年间，城市大变迁。10年来，羊山人遵循“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，管理一条龙”的模式，吹响创新号角，在一片荒芜的大地上，快步走出，大胆引进，“变输血为造血”，谱写了一曲曲激昂奋进的发展之歌，开创了一个个崭新盎然的发展春天。

　　羊山新区高速入口

　　积少成多，积极探索融资渠道

　　2003年6月19日，羊山新区第一条路奠基典礼在一片农民烧窑取土的荒坡上举行。参加典礼的领导徒步几公里，个个黄尘拂面汗流浃背。黄尘中有人疑虑，没有钱怎么办新区?

　　当时新区的全部家当是10万元办公经费、30万元启动资金和76平方公里的规划用地。在内困外忧的情况下，钱从哪里来?地该如何用?人往那里去?新区发展如何破题等等一个个问题接踵而至，时至考量着当政者的智慧和魄力。

　　“问渠哪得清如许，唯有源头活水来”。新区的第一桶“活水”到底从哪里引?在新区的建设中给出了答案：钱从思路来，钱从市场来，钱从实干来。有了钱就好办事，新区的建设和发展就有了保障。

　　为破解建设资金瓶颈，打破依靠财政的固有模式，实行项目市场化运作，借力发展。坚持走“市场运作、自求平衡、良性循环、滚动和可持续发展”道路，借力信阳市发展投资公司这个融资平台，出台羊山新区招商引资优惠政策、项目建设单位先行垫资修建规划支路管理办法等一批融资政策，灵活运用银行贷款、BT、综合开发、土地运作等形式筹措城建资金。

　　市场之手点“土”成“金”。采取土地担保垫资建设的形式，筹资10 亿元，先期建成了“三纵三横”主干路网及管线配套工程，拉开城市框架，带动周边土地收益，吸引大项目安家落户，连片开发，滚动发展，走出了一条“以地带路、以路兴地，滚动发展、以城建城”的城建新路子。

　　羊山新区采用少量财政投入建设高规格基础公共设施，“抛砖引玉”成功吸引大批投资商入驻，10年间，已累计实际到位资金230多亿元，其中省外资金170多亿元，完成区域投资300亿元。

　　美国客商来新区考察

　　筑巢引凤，倾力服务招商引资

　　“栽下梧桐树，引得凤凰来”。良好的发展环境是提升城市核心竞争力、促进大发展的重大战略举措，也是客商企业投资创业的前提保障;而产业项目则是构筑“巢穴”的坚强堡垒，为引来“凤凰”栖息之地创造优美环境。

　　成立之初，羊山新区项目实施的重点以基础设施和房地产为主，没有可持续性的支柱产业，一直是发展的短板，为了更进一步提升城市综合经济实力，发展支柱产业，招商引资是必由之路。

　　新区持续在改进作风，提升服务，强化城市管理，维护安全稳定，优化发展环境下功夫，在完善招商引资政策，实施招商引资奖励机制、目标责任制度上用真功，采取小分队招商、节会招商、委托招商、以商招商等形式，通过项目发布会和项目洽谈会等招商平台，集中推介重点招商项目持续展开。

　　继续发扬“艰苦创业、埋头苦干、敢于负责、奋发有为”的新区精神，秉持“只要项目选了干，一切手续我们办”的理念，坚持“三分之一领导从事招商、三分之一时间用于招商、三分之一人员服务招商”的“三一”招商原则，实施“明确一个方向、选准一个地方、持续一个年度、兴起一个产业”的“四一”招商行动;为更好地提供服务，加强行政服务中心，实行首问负责、一周办结、打捆收费、全程代办等服务制度，及时足额兑现各项政策承诺。强化效能监察，认真开展行风评议活动，实施末位淘汰制度，全力为投资者创造一个舒心生活、安心赚钱的良好环境。

　　2012年12月2日，是羊山新区的一个不平凡日子，信阳国际家居产业小镇正式落户奠基，这是新区选准主导产业、创新招商模式取得的重要成果，被省委书记郭庚茂称为“实践经济开放合作的新模式”;被市委书记郭瑞民称为“承接产业战略转移的新路径”。

　　暑往寒来数十载，通过新区建设者们多方努力和拼搏，初步形成了市级商务中心、特色商业区、茶产业集聚区、国际家居产业小镇、北湖文化科技园、职业教育园等六大园区的战略支撑框架，更为新区长期快速健康可持续发展提供了强劲支撑。

　　整洁、高效的服务窗口

　　开动脑筋，谋求工作机制创新

　　“脑子越用越活”。只有开足马力，开动脑筋，才能打开创新工作新局面。

　　创新集聚能量，催生新的力量。创新意识早已在新区深深扎根，为新区工作机制探索出新方式、新方法。

　　为提高办公运转效率，羊山在全市党政单位中率先使用了网上办公系统;为加强对征地搬迁安置档案的管理，羊山建立电子数据平台，实行了相关档案管理的电子化;为提升项目服务水平，除实行领导分包推进外，羊山建立了全程代办制度，基本实现了“只要项目定了干，一切手续我们办”。

　　精心运作是关键。10年来，羊山新区针对新情况老问题，力求新解。为加强安置工作管理，羊山成立专门安置机构，出台新规，改变过去各自为战的局面;为加强征地搬迁工作的管理，羊山成立了专门征地搬迁机构;为加强财政资金的管理，羊山制定并实施了财政投资管理办法，为财政投资项目套上了“紧箍咒”;为加强干部管理，羊山理顺机关体制，实施“三定”，识才选将;为加快项目建设手续办理，羊山探索出了直通车、联审联批、集中会办新高招。

　　在征地搬迁中，羊山新区领导靠前组织，靠前协调，靠前服务。在强力推进征地拆迁工作同时，做到以情动人，以诚感人，以理服人，努力化解社会矛盾，探索出了一套行之有效的征地搬迁机制，实现了征地拆迁群众“搬得出、安得下、稳得住、富得起”和谐征迁的良好社会效果，走出了一条拆迁安置、村民变市民的和谐之路。

　　“我是2010年搬到社区的，在搬入社区前，总害怕土地被占了，以后生活怎么办?现在看来，这些顾虑没有必要。新区、办事处和居委会都帮俺们联系就业门路，儿子经过培训进社区当了电工，儿媳在宾馆上班，我也进了小区物业公司当保洁员，现在我们有饭吃、有楼住、有活干、有钱挣，户口也转了，生活舒舒服服，比以前强多了。”5月4日，羊山新区前进办事处光明社区居民王家喜告诉记者，通过征迁安置过上了城里人的生活，心里别提有多高兴。可以说，王家喜一家过上了今天的幸福生活，也正是新区今日美好生活的真实写照。

　　思路决定出路，出路源于创新。办公流程、征拆安置等一系列体制机制的创新，为新区增强了发展活力，激发了内在潜力。

　　今日的羊山，是创新融入血脉、化为基因的新城;今日的羊山是最具创新优势、最具创新实力、最具创新潜质的活力之城。羊山人用勤劳的双手，用一个个创新的行动，书写新城新篇章。(选自《中国新闻·信阳羊山新区10周年》报道专辑 文/张因祥 王小玲)

　　《《《 此前报道：

　　十年羊山，美丽绽放

　　——访信阳市政府副秘书长、羊山新区党委书记、主任陈延虎(http://www.ha.chinanews.com.cn/lanmu/news/1726/2013-06-24/news-1726-212326.shtml)

　　挺起信阳城市的脊梁

　　——羊山新区建设10周年纪实之一

　　(http://www.ha.chinanews.com.cn/lanmu/news/1726/2013-06-24/news-1726-212373.shtml)

　　擦亮魅力信阳的窗口

　　——羊山新区建设10周年纪实之二

　　(http://www.ha.chinanews.com.cn/lanmu/news/1726/2013-06-24/news-1726-212429.shtml)