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完善测绘办法降低村级用工成本

时间:2013-09-29 00:53来源: 作者:收藏
    沂水县农村土地承包经营权登记2012年在黄山铺镇3个村、2013年在18个乡镇(街道)的36个村开展了试点,其中2012年测绘使用的是图解法,2013年使用的是实测法。针对在这次督导检查时,发现了村级投入相对去年试点时相对高的现象,经分析主要是测绘难度大,用工增加。选取了黄山铺镇东河北、西河北两个地型均为丘陵的试点村,单就两个村的测绘用工,即测绘时村级投入的工时费进行了调查比较,以便于下步操作。  
    一、图解法。图解法是采用卫星遥感影像技术,对卫星影片经矢量化后,计算出农户现有承包地块面积,绘制地籍图,完成承包土地确权登记。整个过程较为简化,测量成本较低,如黄山铺镇东河北村土地承包户230户,耕地面积723亩,实行家庭承包经营面积589.59 亩,实测631.76亩。测绘总用工48个(6人×8天),亩用工0.08个,按60元/人/天计2880元,每亩测量村级人工成本为4.88元。优点是属户内作业,不用到田间地头,特别是冬天,便于组织人员指定地块;缺点是如出现一户指错地界,或出现漏落或多出户会导致整个地块矢量化错误。  
    二、实测法。实测法是采用卫星遥感影像技术,实地确定测量地块界址点,对地块进行测绘,计算出农户现有承包地块面积,绘制地籍图,完成承包土地确权登记。整个过程较图解法复杂,测量成本相对高,如黄山铺西河北村土地承包户193户,耕地面积596亩,实行家庭承包经营面积596亩。测绘总用工60个(5人×12天),亩用工0.1个,按60元/人/天计3600元,每亩测量村级人工成本为6.04元。优点是实地指定地块测量,不会出现漏落或指错地块现象;缺点是组织人员费工费时,测绘成本相对高。  
    通过对比,建议下步应采取图解与实测两种方法结合,因村因地因时制宜,保证相对成本最低廉、方法最简便、质量能保证,以此开展不同地型村庄的土地承包经营权登记测绘。  
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