1.现状分析
近年来，泸县依托水稻高产创建项目、农业科技入户项目、扶贫项目、创业培训项目、农技推广示范县项目和农村劳动力培训阳光工程项目等等，大力开展农民培训，共开展实用技术培训150万多人次、新型农民培训12000多人次、农民技能培训8000多人次。综合分析，泸县农民培训工作具有以下特点:
1.1农民对培训需求差异较大
通过调查分析，首先职业技能培训。我县大部分中青年农民群众愿意参加职业技能培训，希望学习知识和技能，掌握一技之长来发家致富。尤其是大量的返乡农民工，深刻感受技能教育的重要性，希望获得职业技能培训证书。其次是创业培训。大量的返乡农民工和农村富余劳动力想凭借积累的经验和技术立足当地因地制宜创办企业，但是他们想创业，却不知道怎样去创业；有资金，但不知道干什么项目合适，犹豫不定。再次是农业科技培训。农村劳动力老龄化加剧，在家务农的农民不仅要从事农业生产，还要照顾一家老小，他们绝大多数期望接受农业科技培训，多数农民热衷于短期培训和“一事一训”。
1.2农民参训内容呈多元化发展趋势
综合分析近几年我县农民参训状况，65%左右的培训集中在种植养殖业上，其中有近七成的农民选择了种植业培训。种植业培训中，参加水稻、水果、蔬菜、药材种植的农民居多，另外有三成多的农民选择了养殖业培训，农民对普通家畜类和水产类的养殖技术需求较高；参与餐饮旅游服务、计算机、电子装配、运输修理、建筑、矿山开采等职业技能培训的农民约占35%。
1.3农民参训形式呈现多样化推进
一是在培训方式上，农民最喜欢的是面对面直接授课和现场实习，选择其它培训方式的相对较少，这与农民实际、实用、实效的生产方式有关。二是在培训实践方面，农民仍然喜欢短、平、快的短期培训方式。造成这种情况的主要原因在于一是农忙季节，农民没有时间参加培训；二是家庭主要劳动力外出务工较多，留守在家的劳动力没有时间参加培训；三是收入水平较低，不愿意支付有关培训费用。
2.存在问题
通过多年来我县开展农民培训的情况综合分析，目前我县农民培训工作主要还存在以下几方面的问题，需认真研究和逐一解决。
2.1思想认识不深
一是一部分乡镇和村、社干部对农民培训的重要性认识不到位、重视不够，存在很多误区。没有把农民培训与建设新农村和现代农业联系起来，致使农民培训重视在口头上，落实在形式上，组织管理松散、经费投入不足。二是部分农民认为自己能种田、能挣钱，没有必要参加培训了或在家看好房、带好娃、养好身体就行了，对培训根本就无兴趣。就是参加了培训，也往往是为了几包种子、农药而来，“身在曹营心在汉”，缺乏主动性和积极性，“陆陆续续来”、“人员难凑齐”成为农民培训中的难题。
2.2农民素质不高
据我县开展的“农民培训基本情况调研”抽样调查结果显示，我县在家务农的主要劳动力中，45岁以下的占36.3%，45岁以上的占63.7%，即中老年人占六成以上，年龄结构偏大；具有高中(含高中)以上、初中、小学以下文化程度的分别占17.7%，47.6%和34.7%，文化程度偏低；全县家庭主要劳动力中参加过各种务农知识培训的仅占31.5%，即大部分种田农民没有接受过任何务农知识培训；已培训的农民中，获技能证书的占0.6%，获绿色证书的占4.5%，而无证的占94.9%，科技素质较低，木匠、石匠等“乡土人才”仅占15%，缺乏任何技能的农民达85%，技能型人才偏少，低素质的农民在接受新观念、新信息、农业高新技术、新技能等方面的培训时接受较为困难，参加培训的欲望和积极性不高。一些农民对我们说:“我们大多连小学都没读完，技术员讲的内容我们多半听不懂，就是听懂了一些，由于无法作记录，过后就忘了”。农民素质不高，是影响农民培训的又一难题。
2.3培训内容不丰
开展农民培训前缺乏对农民培训需求的认真了解，准备不充分，往往亮点不突出，针对性不强。注重单一作物、“单一技术”和产前技术服务，对于产后加工营销信息和加工技术以及指导农民改善生活和生态环境方面的培训开展得少、涉及的不多。通常情况下，有关部门组织培训什么，教师讲什么就听什么，教师怎么讲就怎么接受，被动接受较为普遍，这种眉毛胡子一把抓的培训内容和方式，在一定程度上影响了农民参与的积极性，培训效果往往事与愿违。
2.4资金投入不足
据调查了解，我县农民培训资金投入严重不足。县财政每年仅安排了少量的农民培训资金；农广校（农民培训主体）更是名存实亡；农业项目中用于农民培训的资金基本没有；乡镇一级投入更少；资金投入主体--农民就是无偿培训积极性也不高，更不说让他们投入必要的培训投入了；在投入上缺乏制度保障以及组织保障。资金投入的严重不足，从根本上制约了我县农民培训的深入开展。
2.5运作体制不畅
主要表现在管理体制的不顺。首先，从事农民培训的部门，条块分割，政出多门，从横向上形成了全社会齐抓的局面，没有一个明确的主体，力度不够，难以统筹协调运作，发挥整体效应。其次，在农业系统内部，农广校是农民培训的主体，但实际操作中，推广体系、农广校体系、科研体系往往都各自开展种种培训，无法实现真正的结合和资源的有效投放和配置。三是农科教及农业企业、农民合作组织、社会团体等的力量和资源整合不足，各自为战，相互脱节。四是缺乏对几大系统、几个体系、多个部门的统一管理、统一规划、统一实施，既容易造成培训内容和对象的重复和浪费有限的培训资源，又可能造成培训目标不对路，培训质量差，使农民培训停留于形式的多，落到实处的少。在调查中，我们听到一些农民反映：现在党和政府很关心我们农民，县上的培训形式多，部门也多。但是培训的内容和技术有很多是我们不想学的，有些技术重复培训，既浪费了钱财，又耽误了我们不少时间。希望上级在不同作物的关键时期统一组织几次培训，时间可长一点，不要“蜻蜓点水”式的搞一下就了事。
2.6教师素质不强
参与农民培训的教师，往往是从相关部门临时抽来的专业技术人员，部门多、人员杂、知识单一成旧，培训经验不丰富，注重于理论辅导，缺乏实际操作技能，培训往往流于形式。一些教师就是来了也是为完成任务而培训，上课前没有深入了解农民的实际需求，都是以自己日常生活中接触到的问题为主，再查阅或下载一些资料“现学现卖”，对整个培训没有总的统筹和规划、想到哪儿就讲到哪儿的现象较为突出。另外，个别教师教学模式不当，内容过于抽象化、理论化，语言过于正规、不大众化，致农民培训效果不理想。培训后信息反馈少，农民到底掌握多少，培训机构没有后继服务，互动较少。
3对策与建议
针对泸县农民培训现状和问题，笔者认为，要进一步有效推进农民培训工作，需采取以下4个方面的措施:
3.1加强组织领导，明确职责。
抓好农民培训，提高农民综合素质，需要强有力的组织保障，健全的组织管理机构，统一协调的工作机制。一是县委、县政府要进一步强化组织领导，充实健全领导机构和班子，落实专人抓。相关部门、各乡镇也应层层成立相应的领导机构，做到有班子、有领导、有专人抓农民培训工作。二是整合农民培训机构。组建农民培训管理、协调机构，具体负责农民培训领导管理、协调监督等项工作。部门组成人员应涉及农业、人事、科技、科研、院校、企业、社会组织等。三是充分发挥县农广校(农民科技培训中心)的主渠道作用。农广校(农民科技培训中心)从上到下形成了一个由中央、省、市、县、乡5级办学组成的网络体系，有教学场地、有一定的师资力量、教学手段较为先进、教学形式较为灵活。教学对象是广大农民，主要任务是面向农业、面向农村、面向农民，致力于提高广大农民的科技文化素质。国办[2007]44号文件已明确农广校(农民科技培训中心)是农民培训的主体，属公益性事业单位。因此，明确职责，充分发挥县农广校(农民科技培训中心)农民培训的主阵地作用尤为必要。为此，县农业部门要重振农广校的雄风，县财政应按政策规定足额拨付县农广校办学经费，逐年增加农民培训经费，并从农业项目中切块一定比例的农民培训经费专项用于农广校(农民科技培训中心)开展农民培训工作。农业、畜牧、林业、水务、科技、科研、企业、社会团体等部门和组织，要从技术支撑上、人才保障上、物资支持上全力配合，形成分工明确、齐抓共管的格局和体系，将农民教育纳入“有领导、有机构、有场地、有内容、有特色、有实效”的正常运行机制中。
3.2加强宣传发动，提升认识。
农民培训是一项民心工程，是政府和各相关部门的实事工程，针对农民参与的意识不强、积极性不高、信息不畅等问题，要切抓好宣传与发动，提高认识，激发农民培训的主动性和积极性。一是要利用会议、广播、电视、座谈、报刊等形式，广泛宣传农民培训的重要意义和作用。二是要在醒目处制作大型标示牌、标语、宣传栏等，大力营造农民培训的良好社会氛围。三是要加大实证、实例、典型和经验的交流宣传力度，充分发挥榜样的力量，以事实说服人，以典型激励人，以实证教育人，调动农民的热情，变“要我学”为“我要学”、“要我参加”为“我要参加”，让农民通过培训尝到甜头、得到实惠。
3.3加强监督考核，创新机制。
加强对农民培训的监督检查和考核是确保农民培训取得实效的重要保证。一是要加强对培训经费、项目资金的到位和使用的监督检查，切实做到专款专用，不被挪用、挤占，足额到位、足额使用。二是要加强对农民培训工作过程的监督，做到培训有计划、有内容、有专人、有过程、有效果。县政府应将农民培训纳入对各乡镇和相关部门的年度目标考核内容，依据记录卡和调查结果，对农民培训做出显著成绩的单位和个人给予表彰奖励，对工作不力的给予通报批评。
农民培训是一项系统工程，需要大量的培训资源作支撑，需要不断地创新运作机制。一要建立农科教结合的运行机制。农科教结合是解决农民培训出现断层、空缺和层次不高等问题的有效办法。二要创新建立高效的协调运行机制。除组建管理协调机构外，还应建立农民培训师资队伍，平时仍归口管理，培训时，力量统一调配、集中使用、合理安排。同时制定规范的培训质量考核机制，增强培训教师的责任感和事业心。培训经费除县财政经费、项目经费外，还可各部门、体系出一点，集中使用。三是充分发挥县农广校(农民科技培训中心)的主体作用。明确县农广校(农民科技培训中心)的职责，充实队伍和师资，保障培训和教学经费。四是建立能上能下的培训用人机制。推行教师择优录取的用人机制。五是建立培训质量保障机制。推行农民培训体系质量评估，公开竞选。六是建立教学督导制度。认真督查培训计划、培训环节、培训效果，切实提升农民培训的质量和效益。
3.4加强师资培训，改进教学手段。
教师是农民培训质量高低的关键。农民培训教师应从各条战线选聘，组成教师团。为此，首先，教师要自觉加强学习，不断充电。其次要参加各种培训，扩大视野，丰富知识。第三，要积极探索和实践农民培训的新方法、新形式、新机制、新模式，大胆创新，勇于开拓。第四，要积极参加农业实践活动，经常与农民打成一片，吃农民饭、学农民言、干农民的活，让自己融入农民的群体中。第五，要积极参加各种科研活动、理论研讨会、培训会，密切关注农业技术新动态、产业发展新动向、市场变化新趋势，把自己培育成一专多能的复合型人才。
农民培训要体现针对性、实效性，就应不断丰富、深化培训内容。一要认真调研，制定科学的培训计划和内容。采取“农民点菜、专家配料、教师下厨”制度。二要搞好分类指导。将农民培训分为留守农民、转移农民、骨干农民、学历教育等几个层次，分类培训。三要将培训内容与农民创业致富紧密结合，与当地特色产业、主导产业结合、与市场需要结合，突出针对性、适用性和实效性。四要加强政策、法律、集体主义、爱国主义、社会主义教育等培训。五要突出“三个转变”。即由单一产业内容向种养结合转变，由产中技术指导向产品加工营销信息延伸思转变，由单纯技术服务向指导农民改善生活和改善生态方面拓展转变。
农民培训要采取科学的教学方法和手段。一要坚持简明扼要、易懂易学、便于操作的教学原则。二要打破农民教材统编格局，由培训部门联编，增加乡土教材比重。可采用“一张明白纸、一张光盘、一张培训卡、一本技术手册”的“四个一”的教学模式。三要掌握语言尺度。四要形式要多样化。可运用图表实物展示、数据对比分析、录音、录像播放、互联网等教学，也可开办“田间课堂”，“流动课堂”、“咨询课堂”、“远程课堂”，增强现场感、实物感、视觉感。五要选择恰当的时间和地点。培训时间可安排在生产关键季节，也可安排在农闲或生产之前进行。
