根据这一规定，村民委员会首先是农村基层性的组织。村民委员会建立在村，而一个村就是一个小的社会，与村民的生产、生活、居住有着直接和密切的联系。
村委会还是一个群众性组织。村民委员会由村民直接选举产生，不得任命、委派或者指定，被选举产生的村民委员会成员不脱离农村的生产经营，可以直接了解村民的意见和建议。村民委员会对外代表和维护村民利益，向政府反映村民意见和建议。
村民委员会是实行自治的工作机构。村民委员会对村民会议负责，向村民会议报告工作。对于村民自治范围内的事项，一律由村民自己决定，任何组织和个人不得干预。
村民委员会不同于工会、妇联、共青团等群众性组织，因为村民委员会是自治组织，而工会、妇联和共青团是人民群众团体。村民委员会类似于居民委员会，但不完全相同。村民委员会和居民委员会都是我国的基层性群众自治组织，任务、性质和组织形式都相似，但是由于村民委员会处于农村，居民委员会设在城镇，二者又有一定的区别。相对来说，村民委员会在管理服务等方面的职能比居民委员会更广泛。
