日前，发生在连云港市灌南县农民资金互助合作社储户存款被挪用案件有了最新的进展。该案件性质恶劣。产生了严重的社会不良影响，当然也直接暴露了目前农村小额融资机构发展存在的问题。

　　据灌南县委宣传部23日消息，农民资金互助合作社资金被非法挪用之后，政府拿出4300万元人民币，拟分3期先行兑付给合作社农户。兑付已持续3天。截至22日，已有807户农户拿到了垫付资金，合计1859万元人民币。由于很多储户在外打工，兑付还需要一个过程。

　　据悉该案件涉及的储户多达2500名，四家农民资金互助合作社储额达1.1亿元人民币。

　　这四家资金互助合作社分别是；“现代农民资金互助合作社”“兴农农民资金互助合作社”“便民农民资金互助合作社”“咱们农民资金互助合作社”四个合作社 。

　　同时，4家合作社11名涉案人员中，已有8人交由公安部门。资金违规流入的江苏龙诚集团董事长王明龙已被网上追捕。目前还在逃。

　　据了解，江苏龙诚集团有限公司创办于2004年，是集网络、物流、娱乐、电子商务、房地产、金融期货、生态旅游等于一体的综合性大型集团公司。

　　目前（集团）公司下辖：江苏锦和担保有限公司、江苏博盛投资有限公司、盐城市龙诚网络有限公司、盐城市新新天地网吧、盐城市龙腾货运运输有限公司 、盐城市龙诚国际娱乐会所和江苏龙诚生态旅游公司、盐城新美园置业有限公司等十多家子公司。

　　值得注意的是，该公司还曾荣获“盐城市重合同守信用先进单位”，同时公司董事长王明龙先后向社会个人和团体捐款捐物及资助筹备基金累计达500多万元，先后被评为“江苏省电子信息管理应用先进个人”等称号。

　　在非法吸金犯罪事实面前，这些奖项和个人荣誉显得是那么的刺眼。

　　不过透过该案，更应该关注的是目前农村金融堪忧的发展现状。甚至存在高利贷的模式。比如上诉案件，4个合作社的工作人员违规操作，用高额利息方式吸储，在放贷时，将本该用于农业生产的储蓄资金挪用至江苏龙诚集团用作它途。

　　据资料，2006 年 12 月， 银监会出台 《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策若干意见》 ， 准许产业资本和民间资本到农村地区新设银行，批准在农村可以设立村镇银行、信用合作组织、 专营贷款业务的银行全资子公司。 并允许农村地区的农民和农村小企业， 发起设立为入股社员服 务、实行社员民主管理的社区性信用合作组织。2007 年 2 月 4 日，中国银监会印发了《农村资金互助社示范章程》。

　　2012年5月，银监会出台《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》，支持民营企业参与村镇银行发起设立或增资扩股，将村镇银行主发起行最低持股比例由20%降低为15%，并明确在村镇银行进入可持续发展阶段后，主发起行可以与其他股东按照有关原则调整各自的持股比例。

　　在政策的引导下，农村小额金融机构快速的发展，据资料， 截至2012年9月末，全国已组建村镇银行、贷款公司和农村资金互助社等三类新型农村金融机构858家，其中村镇银行799家。截至2012年6月末，全国已开业村镇银行资产总额为3190亿元，资本充足率达28.6%；贷款余额1782亿元，农户和小企业贷款余额分别为600亿元和841亿元。

　　但是不可否认的是，目前的农村金融机构发展存在很多的问题，由于监管的不到位，和相关法制体系的不健全，很多非法成立的机构转了法律的空子，实际上搞的是高利贷。

　　比如本案中的农民资金互助合作社实际上处于无法监管真空地带，其与农村信用合作社不同。农民资金互助合作社并不属金融部门的监管范围。这4家农民资金互助合作社的监管部门是灌南县委农村工作部。农工部成立合作社的初衷是解决农民生产生活中的小额贷款问题。但作为金融机构，没有监管迟早要出事。

　　东南大学经济管理学院金融系主任周勤教授对该案件表示，“像这样的机构，表面上承诺的是‘只存不贷’，给农民高于商业银行的利率，但规定存款资金投入的产业却是回报低且不稳定的农业领域，所以他们只能铤而走险，把钱贷给高融资部门。一旦后面资金链出现问题，钱就容易‘打水漂’了”。

　　其甚至直接指出，：“它们出事，只是早晚的事情，没有金融机构监管，又不符合经济和金融规律”。

　　第一农经分析师王强认为，目前农村金融发展现状堪忧，这和农村本身弱质性和抵押品先天不足有关，尤其是在抵押品建设方面滞后，但本案的发生，还突出的显示了目前农村金融机构在监管方面的漏洞，应该加快存款保险制度的出台和完善，不能一出了事，就找政府来埋单。