综合报道：城里的干部做村支部书记是***新鲜事。今年2月以来，为迎接“十八大”召开、加强基层组织建设为契机，“第一书记”在全国31***省市区全面铺开。有分析指出，在目前村级党组织作用弱化，甚至是边缘化的情况下，“第一书记”被寄予了增强农村党组织凝聚力和影响力的希望。但能否取得预期效果，从上至下，均在拭目以待。

　　一走***东莱芜市水利局的大门，就有熟人和刘子先打招呼：“刘主任，今天怎么有空过来？”刘子先笑着回应：“别叫我主任了，我现在是村书记。”作为莱芜市财政局中小企业担保中心主任，他和水利局的工作往来并不多，这次是瞅准了一批淘汰建材。刘子先想把市里废弃的建材运到和庄乡小英章村去修整道路。这本不是财政局干部的职责范围，刘子先之所以如此大费周章，甚至动用了自己积累了多年的人脉关系，只因为如今他肩头多了一项头衔：小英章村党支部“第一书记”。

　　处级“第一书记”

　　刘子先第一次听说“第一书记”这***词是在去年末，市委组织部就下派其至农村工作找他谈话。当时，身为处级干部的刘子先心里直犯嘀咕：“下到了村里，对今后局里的升迁有没有影响？”不过很快，刘子先的顾虑就烟消云散了，整***莱芜市有1000余名干部将一同下派。更出乎他意料的是，2012年山东省将有上万***“第一书记”诞生，统观全国则数目更大。

　　再联系到年初中共中央确定本年度为“基层组织建设年”的全局背景，刘子先甚至开始对自己能够被组织选中担任“第一书记”，有了些许欣喜。

　　早至2月7日，李源潮在中组部专门会议上要求，基层党组织要选优用强党支部书记，没有合适人选的，可以从党政机关、国有企事业单位选派。“第一书记”在这一背景下，全面铺开，迅速扩展至全国31***省市区。

　　中共中央高层的言论也给予了“第一书记”充分肯定。李源潮在基层组织建设年视频会上指出“建设一***好支部，最重要的是要有一***好书记”，并要求抓好后进支部的整顿，帮助矛盾突出、工作薄弱的村改变落后面貌。

　　中央党校教授张晓燕则表示，基层党建工作是党建全局工作的基础，基层组织是大政方针的实践者，对于中国共***执政能力的提升很有价值。

　　近日，中央政治局委员、中组部长李源潮在湖北、浙江调研时再次指出，要使每***基层党组织都有新进步，“为党的十八大召开营造良好经济、政治和社会环境”。

　　全脱产找钱找项目

　　不同于短期调研和对口帮扶，“第一书记”均为全脱产派驻农村。记者从小英章村村支书王同义那里了解到，刘子先在财政局的工作已经交接完毕，现在每周周一到周五工作日都呆在村里，中饭则轮流去支书和主任家搭伙，偶尔也下趟饭馆。按照市里标准，刘子先每天可以获得5元钱的餐补。除非有突***况，一般刘子先晚上会驾驶私家车，返回70里之外的莱芜市区的家，第二天一早再回到村里上班。

　　刘子先走进小英章村的第一眼看到的就是一***臭气熏天、穿村而过的污水河。刘子先不解地问王同义：“为什么不治理？”王同义的回答很干脆：“没钱！”

　　原来，作为莱芜北部的贫困村，小英章全村370多人，青壮年几乎全都外出打工，留在村中的老幼仅以种植小麦和花生维持生计。村支书王同义早就有过修整河道的想法，现实却是：要劳动力，没人；要投入，没钱。

　　王同义告诉记者，该村党支部班子齐全，但十几年来发挥的作用很小，在团结村民共同致富、村庄建设方面基本无作为。缺乏资金是首要原因，作为贫困村，靠村民自筹显然不可能，向乡镇申请，往往石沉大海。此时，刘子先向记者补充说道，村党支部和村委缺乏眼光和能力也是原因之一。

　　尽管是市财政局下派来的“第一书记”，刘子先要想修整河道，也会遇到资金瓶颈。不过，作为处级干部，刘子先官场上多年累积的人脉资源并非摆设。半年来，刘子先奔走于市水利局、交通局等单位，“通过关系，争取上面的资金，领导都很重视”，刘子先告诉记者。目前，河道工程已经基本完工，总计投入60余万元，基本是刘子先筹来的。此外水泥砖等建筑材料，也是刘子先从机关单位“扒拉”来的淘汰***。

　　河道工程完工后，安装路灯、修整村道、健身设施等项目也***继启动。在各项工程里，村委主要负责协助，王同义则负责监督工程质量。

　　刘子先对改变小英章村的进展还比较满意，“村委班子很齐全，但是除了开开会，没有做过‘项目’(经验少了点)”。

　　中央部署全国推开

　　事实上，“第一书记”这***称谓由来已久。作为一项领导制度，“第一书记”在中共建政后用来指代各省市区党的一把手，20世纪80年代初逐渐取消，目前仅在共青团等群团组织中保留了这一叫法。而下派“第一书记”的做法2009年也已有先河。但直至今年三四月份，有了中组部的统一部署，才攀至高峰，迅速覆盖31***省市区。

　　记者调查发现，“第一书记”多为科级或处级干部，由市县两级党政部门派出，也有少数来自省级党政部门。派驻并非随意为之，而是根据基层的不同情况，讲究“专业对口”。例如，熟悉农业生产的干部，就会被派往农业生产薄弱的村，政法系统干部则会去往上访频繁、维稳任务重的村。

　　刘子先在财政部门任职，又长期负责中小企业发展，而小英章是***贫困村，有这***一位“第一书记”对症下***是组织部门选派的初衷所在。

　　据记者调查，截至4月底，山东全省共选派2.6万名“第一书记”，分布在1.8万***农村和社区，几乎覆盖每***市县。刘子先告诉记者，莱芜市从市直机关中选派出1007名“第一书记”，挂职时间为两到三年，具体去向由市委组织部指定，***人没有选择权。

　　■分析

　　为何第一书记

　　热衷扶贫？

　　记者调查发现，目前“第一书记”普遍将扶贫开发、为农民增收当做首要任务，修路、搭桥、兴产业成为新官上任三把火的主要内容。但在中组部的实施意见中，组织建设才是“第一书记”的首要任务，扶贫开发被放到了次要地位。为什么在实际执行中，本末倒置了呢？

　　天津市委党校教授张亚勇接受记者采访时对此作了详细分析。随着家庭联产承包责任制等经济体制改革的深入，村级党组织可以控制的经济资源大幅减少，农民对其依赖程度降低，而农村民主政治建设尤其是村民自治的兴起，使村党支部的权威受到挑战。农村党组织的控制和动员能力下降，影响力不断减弱，有些党组织目前甚至处于边缘化状态。

　　因此，以扶贫开发为手段，通过资金和项目凝聚发展热情，成了“第一书记”开展工作、增强村级党组织影响力的主要手段。

　　小英章村的情况也的确印证了此说法，村党支部的几***人偶尔碰头开开会，也没什么好说的，村里最具经济和政治活力的年轻人几乎都出外务工，村党支部平时也确实无事可做。

　　王同义告诉记者，整治河道、安装路灯等工程***继启动以后，村民对村党支部认可度的确有所提高，“我现在说话比以前更有分量了。”

　　除此之外，“维稳”也成为了“第一书记”一项重要工作。山东淄博明确要求“第一书记”要“咬定维稳第一责任不放松，切实把维护稳定的责任落实到基层”。

　　然而，不论是维稳还是扶贫开发，在中组部关于基层组织建设年的实施意见中，均只是作为次要任务被稍作提及。意见中重点强调的任务是调查党支部组织设置、经费场所保障等情况，并于上半年完成基层党组织书记的培训等。

　　在具体执行中的“任务走形”成为了“第一书记”难以突破的***。对此，中央党校教授张晓燕认为，有的基层党组织确实存在软弱涣散的情况，对于基层党组织发挥作用的方式，必须进行适当调整，仅靠下派“第一书记”可能只能“治标”。

　　如何在经济、政治形势均深刻变化的情况下，合理界定基层党组织的地位和作用？天津市委党校教授张亚勇提出了自己的建议：需更加合理地配置权力资源，明确划分领导权和自治权的边界。党支部实施政治领导，村委会作为民主选举的自治组织，应拥有管理权，负责处理具体事务，管理公共事务和公益事业，调解纠纷，维护治安。

　　吴川市“一把手”

　　挂任村第一书记

　　4月10日上午，中共吴川市委书记曹兴来到吴阳镇那郭垌村，履行他挂任该行政村党支部第一书记的职责。同日，吴川市四套班子成员、法检“两长”和该市市直(含驻吴川)单位主要领导、优秀年轻干部，分赴193***村(社区)，任村(社区)党组织第一书记。

　　按挂驻行动的要求，第一书记每月逢10、20、30日，要进驻到村(社区)开展工作，问计于民、问政于民、问需于民，全年下基层调研和指导工作时间不少于60天，挂驻行动为期两年。

　　10日当天，安顿好在那郭垌村委会的住处后，曹兴夹着笔记本，走访在各自然村田头江边，向基层党员及村民了解情况，并一一记录：“乡村缺乏垃圾收集制度，下村垃圾直排江中，污染水源；江中水浮莲疯长成灾，影响排水形成内涝，为害附近几***村六千亩农田；有线电视未拉到户，村民看电视难；排灌渠堵塞……”然后，他一一拨打有关部门的电话，当天上午便形成妥善解决问题的方案。

　　曹兴表示，挂任的干部，每***挂驻日，须记好“民情日记”，真正把群众的衣食冷暖写在本上、放在心上、落在手上，决不能开空头支票。

　　佛冈科级干部

　　挂任村社支书

　　近日，佛冈县直“一把手”到村(社区)挂任的第一书记全部在各镇各驻村负责人的陪同下到各村(社区)履职。至此，全县90***村(社区)均有领导干部挂任党支部第一书记。

　　据了解，佛冈县委除了要求县、镇领导班子成员每年到基层调研时间分别不少于60天和90天外，还借鉴河南省新郑市的做法，在全省率先选派部分县直副科以上单位、省市直管单位主要领导到驻点村(社区)挂任党支部第一书记，每月15日驻点办公，深入掌握民情。同时，以党支部为单位，积极开展至少要到参与挂扶村班子召开一次座谈会、收集一***意见建议、解决一***实际问题、献出一***致富办法、办好一***好事实事的“五***一”活动。

　　按照佛冈县委有关规定，县直单位领导干部挂任村(社区)第一书记时间为1年。上任后第一项活动内容是组织所在单位的党员干部到所挂任的村(社区)开展以城乡清洁工程为主题的义务劳动；每月15日，第一书记到任职的村(社区)驻点办公；任职期间走访村(社区)群众30-50户；积极开展“五***一“活动。

　　目前，县直“一把手”到村(社区)挂任的第一书记已全部到各村(社区)报到，受到村(社区)干部群众的欢迎。

　　■链接

　　广东近5年查处

　　农村党员上万人

　　“村官”腐败时有发生，引发的矛盾纠纷旷日持久，农村社会稳定颇受影响。近日，一则题为“广东5年查处万名‘村官’”的报道在网上掀起波澜。广东省委常委、纪委书记黄先耀表示，2007年以来，全省查处农村基层党员干部违纪违法案***9988***10419人，给予党政纪处分9173人，其中2011年查处2005***2132人，给予党政纪处分1935人。这一组数字说明，创新制度遏制“村官”的重要性。

来源：南方农村报