区政协社会福利与保障界 李乐林
新农村建设的管理是当前和今后一个时期的重点课题。我们在实践中探索出了“四定四有”的长效管理机制，即定工作队伍，确保有人管。定工作经费，确保有钱用。定工作制度，确保有规矩。定奖惩标准，确保有效果。
但存在一些问题，主要是：
（一）农村基础设施管理资金需求量大。基础设施和农业生产******改善投入不足，导致许多设施失修失管、老化严重，已不能发挥正常功能。项目建设资金不足。政府投入每个村的建设资金达１００多万元，但由于农村基础******差、村湾分散等原因，使有限的资金只能解决急需。政府资金“四两拨千斤”的作用就难以充分发挥
（二）一些农村基础设施建设存在“重建设、轻管理”现象。农村基础设施建设项目兴建时，各级各部门往往都比较重视，但建成后就不太注重管护工作。如泵站、灌溉设施等一些小型农业水利工程，存在有人使用、无人管理，或被损坏丢失被盗。近年新建的一些饮用水、村湾内出行路、塘堰渠护砌、村内湾内绿化、文化文体娱乐、公共卫生环境、电力电信电视等工程设施，也是由于管理制度不落实，存在着反弹现象。
（三）随着农业和农村基础设施的加强，管理维修费用也越来越大。近年来，我区坚持实施城乡一体化发展战略，各地都陆续兴建了农村学校、卫生院、村湾道路、农业水利设施、生活污水处理工程、村务大楼、村活动中心等农村基础设施，推进了农村经济的发展，提高了农民的生活质量，但同时管理维修费用也越来越大，各级政府和村级组织的负担也将越来越重。农村集体经济薄弱，大多数村对一些公益项目的无力进行维护和管理。
（四）传统的运行机制已逐渐不适合经济社会发展趋势。如电排站按照现行方式已较难运转。随着城镇化和经济的快速发展，电排站收费田亩数将大幅减少，电排费收取越来越少。电排费收取越来越难。每年有几十万元电排费无法收取，并有逐年扩大的趋势。还有在财政转移支付办法、发展壮大农村集体经济、城乡环卫机制等方面均不适合经济社会发展要求。
针对上述问题，提出如下建议
（一）坚持科学规划，建设特色新村。按照“城乡统筹、持续发展、有利生产、方便生活”的总要求，以“产业集中、村镇集中”为主线，合理确定新农村产业发展和村镇建设空间布局，进一步完善自然村落的详细规划，以规划为龙头，指导都市发展区和农业生态区的产业发展和村镇建设，高起点、高标准规划建设 “富裕、和谐、秀美”的新农村，为新农村建设长效管理奠定基础。
（二）转变经营模式，加快体制改革。要进一步深化农村投融资体制改革，加快建立社会资本参与的激励机制，为新农村建设长效管理提供保障。积极鼓励社会资本和农民筹资建设管理，既可以组建由国有单位参股，吸纳民间资金所有人或民营企业（包括外资企业）等参加的有限责任公司或股份公司，按照现代企业制度规范运作，也可以民资独资，由民间资金所有人或民营企业组建有限公司或股份公司进行建设和管理。
（三）理顺管理体制，加强行业监管。根据农村基础设施的属性和功能，确定纯公益性、准公益性和经营性项目设施。凡属于纯公益性社会效益很好，但没有经营性收入的项目设施，划入***关行业部门负责其人员经费、日常维修养护费用和设施更新改造费用。对准公益性项目工程，即有较好社会效益的项目设施，可实行***关行业部门管理，也可由民营企业经营管理，并逐步转向以民营经营为主的运行管理模式。
（四）改变筹资方式，减轻农民负担。要充分利用黄陂民营经济发达、民间资金充裕的******，积极吸引社会资金，加快农村基础设施项目建设和管理，尽可能减少或者取消由街乡镇场按比例配套建设资金或向农民集资、摊派的做法。对一些社会效益较好、盈利能力较差的村级小型农业和农村基础设施项目，如村庄污水处理、垃圾处理、农村机耕路、排灌渠道、农业特色基地、山区饮水工程、山塘小水库、旧村改造、村容村貌整治等项目工程建设和管理，以引导为主，在农民群众有较高积极性的基础上，由村两委会牵头组织实施项目建设和管理，政府给予一定的财政补助，或通过“以奖代补”等特定扶持政策给予支持。
（五）明确产权主体，加强建后管护。对已竣工的基础设施项目，要及时办理固定资产移交手续，明确产权主体，筹措管护资金，健全管护机制，落实管护责任，巩固设施建设成果，确保设施长期发挥效益。积极探索建立多种形式的农村基础设施管护体制和运营方式，鼓励采取承包、租赁、拍卖、转让等形式，明确小型基础设施管护责任，充分调动广大农民投资建设和管好农村小型基础设施的积极性，使农村基础设施真正走上平时有人管、坏了有人修、更新有能力的良性轨道，确保农村和农民长期受益。全面建立健全“户集、村收、镇运、区处理”的农村垃圾清运收集处理机制，通过狠抓清垃圾、清污水、清杂***、清废旧建筑的整治活动，逐步实行生活区与畜牧养殖区、工业小区分离，实现家园的绿化、净化、美化、亮化，彻底治理农村环境“脏、乱、差”现象，做到无乱堆乱放、无白色污染、无卫生死角、无暴露垃圾、无乱贴乱画、无乱搭乱盖等“六无”。
（六）加强协会建设，强化长效机制。要积极发挥农民群众在农村基础设施工程中的主体作用，鼓励扶持辖区或灌区内建立和健全水利会、水利管理协会、用水协会、环境协会、股份合作社等农村专业合作组织的发展，由协会负责设施维护管理、费用收取、以及设施更新改造等工作。
