近几年来，浙江省余姚市把创新农村经济组织摆在农业农村工作的重要位置，将农民专业合作社建设作为发展现代农业，促进农业增效、农民增收、农村繁荣的重要抓手，紧紧围绕合作社“产业规模化、生产标准化、服务设施化、建设规范化、经营品牌化、社员组织化”这一建设目标，通过切实加强组织领导，落实扶持政策，加大宣传培训，强化指导服务，加强规范管理，培育特色品牌等有效措施，有力地促进了农民合作经济事业的健康快速发展。至目前，全市登记备案的农民专业合作社已达到152家，入社社员5171个，联系带动农户6.57万户，经营和联结基地面积35.6万余亩，覆盖榨菜、茭白、竹笋、杨梅、蜜梨、茶叶、水产、畜牧、粮食等十大特色产业和产品。    一、主要做法    （一）统一思想，稳步推进。余姚市委市政府高度重视农民专业合作组织建设，每年在全市农业和农村工作会议上，农民专业合作社工作作为主要内容进行重点部署，主要领导多次批示要求积极推进农民专业合作组织的发展。全市已经形成了以农业主管部门牵头，相关部门按各自职能密切配合的指导机制。指导和服务农民专业合作组织发展已经成为我市发展现代农业、推进新农村建设、提高为农服务水平的一个重要平台。立足“引导不干预，扶持不包办”的原则，在发展思路上始终把握“四个坚持”：一是坚持以农民为主体，充分尊重农民的个人意愿，多渠道、多形式、多层次引导发展，成熟一个，发展一个，不搞“拉郎配”；二是政府部门在农民自主发展的基础上，引导专业合作组织建章立制，规范民主管理制度，建立利益联结机制和盈余分配机制，帮助合作组织与企业、农民形成利益共同体，扶持合作组织向实体化方向迈进，向产业化方向融合；三是坚持点面结合，典型培育与全面提升相结合的原则，通过培育典型，带动面上推进，不断做大做强；四是通过总结经验和调查研究，坚持用正确的理论指导实践，确保合作组织发展不偏离方向。    （二）加强管理，规范推进。在发展农民专业合作社过程中，余姚市始终坚持“一手抓发展，一手抓规范”，采取边发展边规范，以规范促发展的工作措施，全面推进合作社规范化建设。一是建章立制促规范。制订下发了《余姚市农民专业合作社示范章程》、《农民专业合作社政策法规汇编》，出台了《余姚市农民专业合作社规范化建设标准》、《余姚市规范化农民专业合作社认定和复评管理办法》，统一印制下发了合作社农产品生产记录本、合作社成员分户账、农产品投售分户明细账、合作社农产品销售台账、合作社农业投入品采购台账、农业投入品分户明细账等六种台账，引导合作社在规范中发展，在发展中规范。二是以示范创建促规范。采取省、市、县三级联创、梯次推进的方式，积极开展农民专业合作社示范创建活动，相继出台了《余姚市关于农民专业合作社星级评定实施意见》、《关于开展余姚市示范性农民专业合作社实施意见》，通过示范社创建，切实提升合作社服务功能，不断提升合作社自我造血能力和市场竞争能力，有力地促进了合作社规范化建设。今年新建设规范化合作社6家，评定星级合作社5家，培育余姚市级示范性合作社4家，创建宁波示范性合作社2家，并对48家规范化合作社、12家宁波示范性合作社、10家省级示范性合作社实施了复评和监测。三是入社指导促规范。依托农民专业合作社辅导员制度，广大农经干部会同相关技术指导部门主动下村入社开展服务指导，帮助合作社建立组织机构，完善各项规章制度，明晰社员股权结构，规范财务核算、盈余分配制度和“六本台账”记录，实行社务公开财务公开，使越来越多的合作社走上了规范发展轨道。    （三）强化服务，扎实推进。一是加强培训，提高素质。采取多种形式，对农民专业合作社负责人及相关人员进行学习培训，连续三年分期组织合作社负责人到台湾进行学习和考察。通过学习、考察、培训，切实增强了合作经济组织带头人和有关人员的法制观念、合作意识、创新能力和管理水平。二是注重宣传推介，扩大合作社影响力。借助广播、电视、报社、农业信息网等宣传媒体，宣传合作社先进典范和相关法律法规，积极营造全社会共同关心合力支持农民专业合作社发展的良好氛围。同时每年组织专业合作社参加各类农产品展示展销活动，免费为他们提供展销摊位，并对参展合作社进行资金补助，对获奖农产品给予奖励，进一步提升了合作社的知名度和社会影响力。三是实施品牌培育工程，提升产品竞争力。在扶持发展农民专业合作社的过程中，我们不仅注重量的增加，更重视质的提高，引导合作社树立质量意识和安全意识，开展无公害农产品（基地）、绿色食品和有机食品认证，支持合作社申请注册农产品商标和地理标志，积极争创中国驰名商标和省著名商标，帮助合作社制订农产品生产技术标准，建立完善农产品质量追溯制度，努力提升农产品质量和安全水平。同时积极引导合作社加大投入力度，着力进行基础设施建设和设备设施更新完善，鼓励合作社建立直销网点、开设社区连锁店，进一步拓宽服务领域，提升服务功能。今年4家合作社申报了宁波市级农民专业合作社功能培育项目，5家合作社申报了市级功能培育项目，项目总投资804.57万元，其中设备投资345.75万元、服务场所拓展458.82万元。    （四）加大扶持，大力推进。坚持扶持农民专业合作社，就是扶持农业，就是支持“三农”的工作方针，努力为合作社发展创造良好环境。在用活用足省市扶持政策的同时，因地制宜制订出台了多个政策文件扶持合作社发展。市、镇两级财政把扶持合作社作为财政支持农业的切实点，不断加大扶持力度，对合作社规范化建设、星级合作社创评、示范合作社创建、服务功能培育提升以及人才引进等方面进行重点扶持。07年市财政合作社建设专项资金为80万元，2010年额度提高到100万元，2011年达到200万元，并为大中专毕业生在合作社等农业领域就业创业，专设补助资金200万元。农业综合开发、农村扶贫开发、设施技术改造等支农建设项目也优先安排农民专业合作社申报项目。同时各职能部门在工商登记、税收优惠、金融保险、用地用电等方面落实了一系列服务举措，积极为合作社发展创造良好宽松的环境，合力推进农民专业合作社健康快速发展。    二、取得成效    （一）促进农业结构调整，提高了农民组织化程度。一方面农民专业合作社充分发挥“建一个组织，兴一项产业，活一地经济，富一方百姓”的作用，带动全市形成了一大批“养殖村、蔬菜村、花卉村、茭白村、蜜梨村”等专业村，“一村一品，一品一社”的格局正在逐步形成，助推了主导产业和优势产业的发展，加快了农业产业结构的调整。目前，全市已建成各类农产品专业村140多个，每年合作社与农户签订种植订单30多万亩。通过专业合作经营，另一方面，农民专业合作组织根据市场需求和农民意愿，把分散的农户组织起来，开展合作生产经营，参与市场竞争，增强农户抵御市场风险的能力，在合作经营中形成风险共担、利益共享的统一体，提高了农民的组织化程度。广大农户在合作社的带领下，建基地，做品牌，闯市场，共同分享市场竞争带来经济实惠。    （二）优化农业资源配置，促进了农民增收。在农民专业合作社带动下，全市有3.07万亩土地通过流转进入合作社，合作社根据当地的优势主导产业统一经营，形成了区域化布局、规模化经营和集约化生产，极大地提高了土地利用率和生产效益。同时，一批业主携资进入农村，加入合作社相关联的农业龙头企业，参与农产品基地建设和农产品加工开发，大量的民间资金良性聚集，单位土地收益迅速增长，农民收入不断提高。如余姚市康绿蔬菜专业合作社，先后流转土地2200多亩，采用“公司+合作社+农户+基地”运作模式，2012年供应无公害农产品7000多吨，年销售达到1840万元，102个社员年平均收入达到2.86万元。    （三）推进标准化生产，提升了农产品安全水平。农民专业合作社根据市场需要，对农户实行统一供应、统一技术、统一包装、统一销售、统一监管“五统一”服务，确保了农产品标准化生产，提升了农产品安全水平。目前全市151家合作社实行产加销服务，56家合作社注册了商标，36家农民专业合作社申报通过了无公害农产品（绿色食品、有机食品）认定； 98家合作社制订了生产技术标准，87家合作社建立了农产品质量追溯制度，农民专业合作社已日趋成为推动农产品标准化生产的中坚力量。    （四）提升农业科技水平，培养了新型农民。开展培训和交流是农民学技术、增素质的重要载体，农民专业合作社成立后，主动与大专院校、科研机构联系合作，加快新技术、新品种的更新步伐，据不完全统计，全市合作社每年培训社员超过1万人次以上。通过多形式的学习培训和技术交流，不仅提高了会员的种养水平，而且培养造就出一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。    三、下步打算    这几年来，余姚市在农民专业合作社建设方面做了一些探索和实践，取得了一些成效。但是合作社组织规模较小、经济实力较弱、运行机制尚不规范、示范带动能力不强等问题依然比较突出。下一步，要紧紧围绕“数量和质量并重、发展和规范并重、规模和效益并重”的指导思想，坚持开拓创新，抢抓发展机遇，进一步加大工作力度，加强服务指导，不断优化发展环境，推动全市农民专业合作社发展更上新台阶，力求在以下四个方面有新的突破：    （一）加强管理引导，在发展模式上有新的突破。以产业为依托、以市场为导向、以品牌为纽带、以产权重组为手段，积极探索土地、服务、技术等方面的合作和整合，建立区域性联动组织，逐步形成“主导产业特色明显、区域分布相对连片、参与农户规模适度”的合作社发展格局。    （二）完善优惠政策，在政策扶持上有新的突破。进一步扩大财政扶持资金规模，在金融信贷、开拓产品市场、农业保险等方面采取有力措施，构建较为完整的政策支持体系，为专业合作社发展创造良好环境。    （三）健全运作机制，在规范发展上有新的突破。帮助专业合作组织完善建立一整套运营管理制度，逐步建立起科学的民主管理机制、严格的监督约束机制、有效的风险调节机制、合理的盈余分配机制和自我服务与自我发展机制，实现机制创新。    （四）增强服务功能，在联营合作上有新的突破。充分发挥合作社联合会纽带和桥梁作用，在联营合作上有新的突破。围绕“六个一”抓好建设文章，即：建立一个联系帮扶制度，聘请组建一支专家队伍，出台一个定期交流和活动制度，建立一个合作社农产品信息库，开设一个余姚市农民专业合作社网页专栏，筹建一家余姚市农民专业合作社名特优产品展示展销中心，努力为农民专业合作社联营合作、联合营销创造载体和平台。                                                                                                 二0一三年一月十一日