江苏省南京市浦口区农民专业合作社发展情况调研报告-合作社建设-农民网

引言：农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。其特征是：从事专业生产的农民自愿入社，退社自由，平等持股、自我服务、民主管理、合作经营的经济组织。近年来，江苏省南京市浦口区委、区政府高度重视农民专业合作组织，将农民专业合作组织作为促进农民增收、推进新农村建设和农业现代化的重要切入点。本调研报告结合全区农民合作社的总体情况和样本调查的个体情况，综合分析我区农民专业合作社的发展现状和存在的问题，以期为进一步推动全区农民专业合作经济组织健康发展提供建议参考。一、浦口农民专业合作社发展现状特点截至2012年9月底，全区共有各类专业合作社396个，专业合作社成员46646人。现有南京市浦口区盘龙禽业专业合作社、南京长青龙虾养殖专业合作社等23家市级“五好”农民专业合作社示范社，其中赭落山茶叶专业合作社、南京龙霸茶叶专业合作社等8家被评为省级“五好”农民专业合作社示范社。通过对全区农民专业合作社的全面了解以及抽选的21家农民专业合作社和220名社员的问卷调查，总结归纳出浦口区农民专业合作社的分布状况、行业结构和运营特点。（一）分布相对集中根据部门资料，全区所辖街镇虽然都有农民专业合作社，但分布不均匀，相对主要集中在星甸、江浦、桥林和永宁等街镇。（二）覆盖行业广泛现有农民专业合作社涵盖了种植业、畜牧业、林业、渔业、农业服务业等第一产业各个行业。其中，属种植业的128个，占32.3%；畜牧业116个，占29.3%；林业60个，占15.2%；渔业46个，占11.6%；农林牧渔服务业46个，占11.6%。（三）领办主体多元我区专业合作社形式多样，领办主体也呈多元化。一是龙头带动型，即由龙头企业直接租赁土地建立基地或通过订单的形式直接收购农产品，与农户紧密联系在一起。二是专业协会带动型，即通过专业协会等经济合作组织带动农户，实行农产品产前、产中、产后一体化经营。三是能人带动型，全区通过能人带动生产的专业村已达15个。四是综合型，目前全区通过一系列综合措施带动生产的专业村有5个。（四）自主办社增收明显组建农民专业合作社主要是为了满足农民的经济发展需求，调查结果显示，我区专业合作社的创办者多以农民自身为主。在抽样调查中发现，95.24%的专业合作社是由农民自主创办的，其他由农技部门创办，占4.76%。入社后，87.27%的社员认为自家产品的生产成本普遍低于当地常规水平，大部分社员认为对增加收入有积极的作用。其中，56.82%的社员认为有很大的作用，43.18%的社员认为有比较大的作用。（五）服务多样满足需求据调查，农民加入专业合作社后能够获取多样化的服务。其中，70.91%的社员能从专业合作社获取技术指导和培训；70%的社员能享受优惠的农资价格；56.82%的社员能享受专业合作社稳定的产品收购；62.27%的社员能享受优惠的收购价格；50.45%的社员能够得到专业合作社按交易量（额）提供的返利；27.27%的社员可以按股分红；28.64%的社员能获得营销和包装服务；35.91%的社员能获得农产品品牌建立推广服务；14.55%社员还能获得仓储等服务。同时，65.23%的社员认为专业合作社提供的服务能满足需要，34.77%的社员认为基本满足需要。（六）专业合作前景看好调查结果显示，76.19%的专业合作社与社员签定了稳定的购销合同，并且能够提供详细的社员（代表）大会、理事会会议和监事会会议的记录，以及完整、详细的社员产品交易记录。此外，大部分社员对自己所在的专业合作社发展前景看好。其中，60.45%的社员认为专业合作社发展前景很好，39.55%的社员认为专业合作社发展前景比较好。（七）农民参社意愿较高调查中，社员普遍认为专业合作社统一收购农产品，能够为其提供较好的服务，省去了许多中间环节，使农民能够腾出更多的时间从事其他的工作。调查结果显示，90.45%的社员非常愿意与合作社保持稳定的交易和投资关系。另外，85.45%的社员表示即使市场价格高于合作社的收购价格，也愿意将产品卖给合作社。如果合作社需要进一步的发展，65%的社员仍将继续向合作社增加投资。二、农民专业合作社发展中需要关注的主要问题（一）服务质量参差不齐，辐射带动能力不足在调查中，我们发现大部分社员对专业合作社提供的服务是认可的，这些服务也基本满足了社员农业生产的需要。但是，在专业合作社快速发展的过程中，一些专业合作社发展时间短，规模小，实力弱，技术力量不足，存在着服务质量不高的问题。比如某种植专业合作社，于2011年11月成立，对社员仅提供收购与销售服务，其他服务基本没有，且多数社员反映专业合作社也不与他们签订销售合同。这种单一的服务难以满足社员需求，也无法让社员抵御市场风险，辐射带动能力较弱，社会效益和经济效益不高。同时，还存在着极少数为了争取上级补助资金而成立专业合作社的现象，这类“专业合作社”只重视财政资金或税收扶持，完全忽视后续的服务，造成了财政资金的浪费。（二）自我发展条件受限，瓶颈制约突破艰难调查结果显示，75.45%的社员认为人才与技术是制约专业合作社发展的重要因素；其次是资金问题，占35%。调查中发现，一些专业合作社和社员反映存在贷款难的问题，某专业合作社负责人表示：“眼下是进退两难，专业合作社没有积累，各类投资花的都是个人的钱，说不定哪天就支持不下去了”。此外，专业合作社还存在专业人才缺乏的现象。不少农民专业合作社队伍整体素质较低，缺乏适应和开拓市场的能人。一些合作社没有专业管理人员，现有管理者缺乏专业知识、创新意识不强，一定程度上束缚了专业合作社的发展。（三）信息公开透明不够，管理机制有待完善一些专业合作社存在重组建、轻管理的现象。在抽样调查的21家合作社中，相关信息向社员公开的次数不够，尤其是财务信息。调查结果显示，52.38%的合作社每年财务信息公开次数在2次（含2次）以下，公开次数在3-5次（含5次）的占33.33%。大部分合作社制定了规范的章程，但只注重形式，科学民主管理与监督机制不健全，日常经营决策往往由少数人说了算，类似的管理问题不在少数。特别是有些社员反映，一部分专业合作社是为了应付上级考核，甚至是为了找个载体向上级争取补助资金而组建的。三、促进农民专业合作社可持续发展的建议（一）积极推进农民专业合作社规范化建设农民专业合作社的建设要依法有序推进，因地制宜，按照农民的农业生产经营和需要，自愿、民主建立，不能一哄而上，更不能为了完成指标和考核而草率建立。要强化农民专业合作社内部管理机制，重点处理好专业合作社与家庭经营的关系、股东社员与非股东社员的关系。要鼓励农民专业合作社积极为社员提供更多的高端产业链服务，不断丰富专业合作社的服务内容，满足社员的多元化需求。（二）加大政策引导和扶持力度各级政府及相关部门要认真落实国家关于农民专业合作社的优惠政策，积极做好全方位的服务。在信贷服务上，要拓宽专业合作社融资渠道，涉农金融机构要把扶持农民专业合作社作为信贷支农的重点，对规范运作的农民专业合作社开展授信服务，简化审批手续，实行优惠利率。在财政扶持上，公共财政要安排一定额度的专项资金，逐年加大扶持力度，主要应用于信息服务、教育培训、农技推广、农业标准化等项目上，推动农民专业合作社的可持续发展。（三）鼓励农民专业合作社联合与优化重组进一步创新专业合作社发展模式，鼓励专业合作社联合与优化重组，逐步做大、做强、做专。专业合作社在完善自我服务功能，为社员提供优良服务的同时，要积极探索，以当地主导产业优势为依托、以市场为导向、以品牌为纽带、产权结合为手段，积极引导同类专业合作社之间的合作、重组，不断深化专业合作社与加工企业、农产品批发市场和技术服务单位等市场主体间的联合与协作，建立专业合作社发展的长效机制。（四）以人才培育保障专业合作社健康发展加大农民专业合作组织骨干成员的培养力度，有计划、分层次、分行业培养一批懂技术、会管理、善经营、愿合作的农民带头人。不断加强宣传教育，转变农民的思想观念，使农民合作组织成员树立共同创业，共同致富，共同发展的新理念。同时，进一步加强对农村经济发展人才的培养和引进。一方面把热爱农村、扎根农村的青年人送出去学习；另一方面把热爱农村、愿意在农村创业的人才吸引进来，用优惠政策吸引人，用良好事业留住人，为农民专业合作社发展引进急需的专业技术人才。二0一二年十二月六日