实施农民专业合作社提升工程，是2012年我省合作社工作的一项重大安排，是我厅立足于全省现代农业发展的现实需要，对合作社发展思路和战略做出的重大调整和关键部署，提升工程，就是要引导农民专业合作社壮大社员规模、基地规模和产业规模，鼓励合作社产业链向上下游延伸，扶持农民专业合作社创办农产品加工、物流企业，开展农产品初、深加工，实现“产加销”一体化经营，提高农业产业化经营服务能力和水平。今年，我厅按每个合作社扶持100万元的标准，首先在延安市以洛川为中心的周边县区选择20个果业类合作社开展试点。据九月底试点中期检查，工程建设进展顺利，合作社实力和能力明显提升，试点取得明显成效。
    一、实施合作社提升工程的必要性和重要性
    1、全省现代农业发展的迫切需要。发展现代农业，靠一家一户的弱小农户去对接千变万化的大市场是不现实的，必然要借助具备一定竞争实力的市场主体。就目前农村市场主体发展情况看，能够带领农民进入市场，并有效参与市场竞争的市场主体，一是龙头企业，二是合作社。相比于龙头企业，农民自发组织的合作社，是以农民为主体，以农户发展为基础，从农业内部发展起来的企业组织，具备“民办、民管、民受益”的特质，以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益，更能代表农民自己的利益。可以说，提升合作社发展层次，就是提升农民参与市场竞争的能力。
    合作社采用现代农业的生产经营方式，引入了工业管理的理念，通过有组织、有计划、有服务的生产方式，形成了农产品质量安全可控管理，通过代耕、土地流转等多种方式，解决当前农村农业从业人口少，素质低的问题，形成规模化、产业化经营，实现农产品的市场化竞争性生产，有利于推进农业现代化进程。合作社的提升与现代农业的进步相辅相成，共同促进，合作社提升工作，就是推进现代农业建设进程的牛鼻子。
    2、广大农民群众的强烈愿望。实践证明，发展合作社是农民增加收入，保障权益，获得改善性公共服务的重要选择。2009年以来，随着全省农民专业合作社示范县建设工程和百强社创建行动的开展，农民对合作社的认可程度和参与热情不断攀升。农民专业合作社成员数量连年大幅度上升，2012年，全省入社农户达到了96.1万户，占到了全省农户数的12.3%。但是，目前我省农民专业合作社发展水平仍然不高，组织建设不够规范，经营能力不足，市场竞争实力不强等诸多问题仍然普遍存在，农民专业合作社实际的服务经营能力仍不能较好的满足广大合作社成员的需要，合作社在农业市场经济中的实际竞争实力仍占下风，提升农民专业合作社发展层次，是广大农民群众的强烈愿望。
    3、合作社发展进入新阶段的现实要求。自2007年《农民专业合作社法》颁布实施至今，已有五年时间。五年里，我省农民专业合作社实现了快速增长，质量不断提升，作用日益凸显。但与龙头企业竞争实力相比，与沿海地区农民专业合作社竞争实力相比，仍然差距很大，实现品牌化经营，农产品可追溯管理的合作社不到合作社总数的十分之一，实现实体化经营的更是少之又少，合作社内在竞争力远不能适应农业市场经济和农业产业发展的要求和广大农民群众参与市场竞争的需要。在广大农村地区，合作理念仍未广泛认可，政府发展环境仍有待进一步优化等问题，合作社仍然存在规模小、资金来源少、服务范围窄、内部运作机制度不规范、人才短缺等多种问题。在农业市场经济环境日趋成熟的背景条件下，面对日益激烈的市场竞争，提升合作社发展层次，增强竞争实力，已经成为我省农民专业合作社发展的关键问题，急需尽快走过数量扩张阶段，从数量与质量并重转入质量提升阶段。因此，开展合作社提升工作正当其时。
    二、提升工程的目标和方向
    目标：就是把合作社真正打造成能带领广大农民群众闯市场的现代农业经营组织，打造成真正意义上的市场经济主体，打造成促进全省现代农业发展的主力军。
    方向：
    （一）提升经营规模。鼓励农民专业合作社以服务为依托，广泛吸收同类农产品生产经营的专兼业农户入社，通过租赁、转包、入股、托管等多种形式，加大土地流转力度，扩建生产基地，实行标准化生产、专业化服务、规模化经营。引导同类合作社之间及合作社与相关市场主体之间进行多领域、多方式的联合与合作，组建规模型、龙头型农民专业合作社或合作社联合社，提升合作社规模化经营水平。
    （二）提升竞争实力。积极推行农民专业合作社标准化生产，首批20个果业类合作社，要以推行有机苹果生产方式为重点，组织社员实行标准化生产。强化果畜结合，推进果区生猪生产与果业发展同步推进，不断提高土壤有机质含量，从源头上确保苹果质量。支持合作社申请认证无公害农产品、绿色食品、有机食品标志。建立健全农产品质量安全追溯和自律性检测检验制度，实现产品质量可追溯，提升合作社农产品质量安全水平。支持合作社在使用“洛川苹果”公共商标的前提下，同时使用自主注册商标。鼓励进行品牌资源整合，加强品牌营销，提升合作社产品市场竞争力。鼓励合作社与大专院校、科研机构开展技术研发、试验、示范和推广等合作，支持合作社引进农业科技人才。
    （三）提升带动能力。支持农民专业合作社开展技术、生产资料采购、农机作业、病虫害防治、产品营销等社会化服务，推行标准化生产和农产品质量认证，拓展服务内容，提高服务质量，带动区域优势特色产业发展。支持首批20个果业类合作社发展连锁经营、直销、专柜、代销、农超对接等多形式流通业态，促进基地农产品销售，加快与现代服务业的对接。支持合作社、合作社联合会参加国内外农产品展示展销活动，支持合作社在国内大中城市创办产品专卖店、洛川苹果形象店，产品展示展销中心等，扩大合作社农产品市场影响力。鼓励合作社兴办或参办果品加工、储藏、保鲜等项目，延伸农业产业链，提高农产品附加值，带动农民增收。
    （四）提升机制活力。引导农民专业合作完善内部治理结构，建立健全成员管理、财务管理、民主议事、社务公开、决算分配、股金筹集与管理、风险保障、档案管理等制度，保障社员合法权益，增强合作社凝聚力。引导合作社创新筹资机制和利益分配机制，鼓励按社员交易额扩股认购相对应的股金，并按社员投入股金与交易份额相匹配的方式进行盈余分配，提高合作社内部资金筹集活力和积累能力。鼓励合作社开展资金互助、风险救助、互保联保贷款等项目，拓展多样化的融资渠道，增加资金投入，增强经营活力。
    三、提升工程试点取得的明显成效
    1、合作社服务范围进一步拓宽。据统计，上半年，20个合作社举办苹果专题技术培训班130多场次，培训社员达到1.9万人次，发放各种技术资料6.18万册（份），编印有机苹果生产技术规程20份；配备计算机、打印机、复印机等信息设备93台（件）；整理发布苹果购销、农资价格等方面的信息200多条；统一采供化肥、农药等农业生产资料6000多吨，果袋1.7亿只，价值达到800多万元；建立病虫害统防统治队伍45个，购置完善了太阳能杀虫灯、粘虫板等病虫害防治设施。
    2、社员标准化生产水平全面提高。大力实施以滴水灌溉、病虫害的生物和物理防治、标准化生产技术推广和培训、有机肥、果袋以奖代补等项目内容，引导社员大力发展种养结合、生态循环农业，通过增施有机肥，减少化肥、农药的施用量，严格果品生产过程的质量安全控制，以确保果品质量安全为重点的农业标准化生产水平得到全面提升。20个合作社共建立苹果标准化生产基地10万亩，其中高标准核心示范园2000余亩。建立农产品质量内检室17个，配置各种检测仪器设备34台，培训、配备内检员30多名。20个合作社全部建立并推行了统一生产记录档案制度，对生产过程，特别是重要农事活动、投入品的使用进行详细的记录，确保实现果品质量安全的可追溯。
    3、合作社品牌化经营战略有序实施。苹果有机基地认证进展快速。20个试点社中，有1个合作社取得有机基地认证800亩、4个合作社今年进入转换期1.7万亩、12个合作社3万亩即将取得转换期证书。仅洛川县承担项目的10个合作社就向相关机构提出了1.8万亩的认证申请，是全县现有认证面积的近5倍。鼓励合作社在“洛川苹果”的大品牌下注册自有商标，实施品牌化经营。20个试点合作社中，有19个合作社拥有自主注册商标，其中宜川县祥源果品专业合作社拥有的“丹州”商标，今年被评为陕西省著名商标；洛川育兴果业合作社适应市场需求，新建成二维码追溯体系，已经全面上市投入使用。
    4、市场营销能力建设得到进一步提高。鼓励合作社大力创办经济实体，积极向产前、产后环节延伸产业链条，拓宽社员收入渠道。积极发展“批发市场+合作社+基地”的产销联结机制，减少中间环节，提高产品的附加值。到目前为止，20个合作社已经建成苹果储藏库58座，建成自动选果线15条，胶带厂1个，果袋厂1个，在国内大中城市设立直销窗口33个，营业总收入已经达到7000多万元。采购冷藏运输车6辆，向社员分红预计可达到3000多万元。
    5、合作社规范化管理水平明显提升。完善合作社《章程》制度，加强民主管理。今年以来，示范社制定和完善各项规章制度达到120余份，重点加强合作社财务管理，努力做到让社员明白，让政府放心。20个试点社中全部推广使用了《新中大合作社财务管理软件》。同时，加强了合作社的阵地建设，一些合作社从公积金中拿出资金建设了一批培训等基础设施，把合作社的规范化建设和外在形象提高到一个新水平。
    合作社规范化管理水平的提升和服务功能的拓展，也进一步增强了合作社的凝聚力，吸引了更多的社员加入到合作社。去年年底，20个试点社平均拥有社员160户，截止今年9月底，20个试点社已经平均拥有社员达到280多户，社均生产基地面积也由过去的2700亩增加到5200多亩，户均入股资金也由500元提高到800元。合作社规模扩大，市场话语权随之增强，市场谈判地位进一步提高。
    四、提升工程试点获得的几点启示
    1、实施合作社提升工程适应了我省合作社发展的新趋势和新要求。和全国相比，我省合作社发展的最大不足是小（规模小）而弱（抗风险能力弱），缺乏龙头带动。实施提升工程就是要选择有基础的合作社，通过加大财政扶持力度，强化其“短板”，做大做强一批合作社典型，在主导产业培育一批龙头带动型专业合作社，进一步增强市场竞争能力、自我发展能力和带动社员增收的能力。
    2、实施合作社提升工程必须加强组织领导精心安排部署。延安市政府高度重视合作社提升工程，主管市长亲自过问，农业、财政等部门紧密配合，形成共识。农业部门成立了项目工作领导小组，落实了工作机构和相关责任，制定了项目实施方案，召开了动员大会，组织了专门培训。有关县区推行了领导主抓和干部包抓制度，确保了项目顺利实施。
    3、实施合作社提升工程把选好选准合作社放在首位。全省合作社数量增长迅速，实施提升工程必须坚持优中选优，强中选强的原则，以省级百强示范社为基础，由相关市县向省上推荐，省上要按照实地考察、专家评审的办法和程序严格审定，确保把符合条件、群众认可、通过提升能达到预期效果的合作社推荐上来，以增强项目的公信力，提高财政资金的使用效率。
    4、实施合作社提升工程必须切实加强项目监管和监督检查。提升工程补助规模较大、项目内容丰富，必须切实加强项目监管和监督检查。要实行定期与不定期检查相结合，实行资金使用专项检查与项目建设进度日常督查相结合，完善方案审查、中期检查、竣工审计、验收等制度，发现问题及时纠正，确保资金安全，确保项目安全。
    5、实施合作社提升工程必须强化农经机构的指导和培训。农经机构是合作社的法定指导机构，也是提升工程的主要监管机构。要进一步落实农经机构职责，切实加强对项目承担单位的日常指导和业务培训，加大工作力量和经费投入，帮助其完善工作设施，改善工作条件，提高工作水平。
    五、对全面实施提升工程的几点建议
    1、继续扩大范围，把实施提升工程作为今后三年合作社工作的重点。在认真总结延安试点工作经验的基础上，从2013年开始，每年在全省范围内、分区域、不同主导产业选择60-80家合作社（以省级百强示范社为基础），每个按80-100万元的规模（个别确实有潜力、规模较大的合作社可不受此规模限制）进行财政扶持，三年共计扶持200余家合作社，使其成为全省合作社发展的典型，成为区域主导产业的龙头，成为全省现代农业发展的重要力量，成为引领广大农民开展国内外市场竞争的现代农业经营组织。
    2、把握关键内容，选好选准项目，确保提升工程事半功倍。提升工程要因“合作社”制宜，一社一策，一社一方案。要具体分析每个合作社发展中存在的制约性因素，设计能“四两拨千斤”的项目，用财政资金橇动社员投入和社会资本进入，使有限的资金发挥最大的效益。要坚持“生产在家、服务在社”的原则，按照财政资金重点扶持“一家一户解决不了、办不好或者办了不划算”的内容和环节，配合农户自主建设内容，设计提升工程实施方案。提升方案要按照《合作法》的规定和要求，经过民主程序，取得广大社员认可。需要合作社用公积金出资和社员出资的内容，必须形成决议，提前落实到位。
    3、强化部门协调，创新项目管理模式，确保项目建设进度。农业部门和财政部门要加强协调合作，明确责任分工。农业部门主要负责合作社推荐和项目监督管理，财政部门负责项目资金及时拨付，两部门联合对项目实施方案进行审查。支持合作社在提升工程以外申请符合合作社发展要求和国家政策投向的财政支持项目，鼓励各类财政资金把合作社作为承担涉农项目的重要主体。要尝试改变现有的资金层层拨付渠道，建立直接面向合作社或最基层监管机构的资金拨付模式，加快资金拨付进度，加快项目建设进度，确保群众最快受益。
    4、加强培训指导，强化基层农民专业合作社指导服务机构建设。这是实施好合作社提升工程的基础，因此应在提升行动专项资金中列出专门资金，用于基层农经（合作社指导服务） 机构建设，帮助完善体系、改善条件，加强培训，提高素质，为促进全省合作社事业健康发展打下坚实基础。
                                                                                               二0一二年十月二十二日